守護百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸�！薄�—天津新時代“楓橋經(jīng)驗”基層探索紀實

法院院長主動下沉解紛，寧河區(qū)東棘坨鎮(zhèn)毛毛匠村9位種植戶不用出家門，就拿到了田地被淹的賠款;武清區(qū)東蒲洼街道蒲瑞馨園社區(qū)，經(jīng)常有鬧矛盾的居民從“老沙”調(diào)解工作室滿意地離開，避免了漫長的訴訟;河東區(qū)大王莊街道1886戶征地拆遷居民，得益于轄區(qū)“三有推定”創(chuàng)新工作法，解開了存在多年的“死扣兒”……

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，是習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。近年來，天津不斷堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，夯實基層社會治理“底盤”，筑牢平安陣地，探索基層治理新機制，守護百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

下沉力量 將矛盾化解在百姓家門口

2020年5月13日清晨，一通特別來電讓天津市寧河區(qū)人民法院頓時忙碌起來。

“我們9戶人家的150畝西瓜和辣椒地被水泡了，秧苗死了一大半，快來給我們瞅瞅吧!”電話那頭，寧河區(qū)東棘坨鎮(zhèn)毛毛匠村村民焦急萬分。

按照無訟村“四級化訟”機制，這件事原本應(yīng)該由駐村法官先組織調(diào)解。但情況緊急，接到消息后副院長張振英直接啟動院長下沉解紛模式，和審委會專委龐順海第一時間趕到現(xiàn)場查看情況。

當時，田間已經(jīng)聚集不少村民，田地被淹的9戶村民更是情緒激動，眼看一年收成就要付之東流，紛紛表示要討個說法。

“我們一面安撫村民，一面排查事故成因，盡早確定事故責任人，并聯(lián)系區(qū)農(nóng)業(yè)局介入經(jīng)濟損失評估，制定補救措施。”張振英回憶，工作組經(jīng)多次走訪和實地勘察，確定事故責任人為毛毛匠村村委會。為防止種植戶損失進一步擴大，寧河區(qū)人民法院協(xié)同村民調(diào)解委員會一道，制定調(diào)解方案。

寧河區(qū)人民法院工作人員在東棘坨鎮(zhèn)毛毛匠村田間為種植戶制定調(diào)解方案。寧河區(qū)人民法院供圖

由于涉案人數(shù)較多，又是農(nóng)忙時節(jié)，為減少疫情期間人員流動，寧河區(qū)人民法院和村調(diào)解委員會主動走出去，節(jié)省村民時間成本。最終，毛毛匠村村委會同意按照土地受損程度和受損面積進行賠償，9位種植戶共獲得賠償款14萬余元。

毛毛匠村9位種植戶在家門口解決賠償?shù)墓适聻樘旖蛘{(diào)解力量下沉寫下了生動注腳。

天津市高級人民法院副院長李穎說：“目前，全市法院共邀請128家人民調(diào)解委員會、1208家調(diào)解組織和基層治理單位、2581名調(diào)解員，入駐訴訟服務(wù)中心和人民法院調(diào)解平臺共同開展調(diào)解工作，2019年以來訴前化解糾紛43.4萬余件，調(diào)解成功率達68%，大量矛盾糾紛在基層和萌芽狀態(tài)得到有效化解。”

在天津，主動上門化解矛盾糾紛，除了法院，還有一抹“藏藍”。

走進紅橋區(qū)和苑街道夢和園社區(qū)黨群服務(wù)中心，左手邊就是社區(qū)民警周建軍每天工作的地方。

不久前，周建軍剛剛化解了一起矛盾。神經(jīng)衰弱的田大爺晚上經(jīng)常被樓上的楊大爺吵醒，兩位老人為此吵得不可開交。周建軍登門走訪，經(jīng)過一番懇切交流，兩位老人同意各退一步：楊大爺給家中所有的桌椅板凳裝上了隔音腳墊，而田大爺則表示會晚些休息，以避免被噪聲驚擾。兩位老人就此解開心結(jié)，冰釋前嫌。

調(diào)解是周建軍的一項重要工作。隨著一起起棘手的矛盾糾紛被順利解決，他也成為社區(qū)居民最信賴的“金牌調(diào)解員”。人民網(wǎng)記者 孫翼飛攝

社區(qū)民警從“下社區(qū)”變“駐社區(qū)”，服務(wù)“窗口”開到了百姓家門口。近年來，天津市公安局將社區(qū)警務(wù)深度融入基層治理格局，創(chuàng)新警網(wǎng)融合方式，通過規(guī)范警格網(wǎng)格設(shè)置、明確任務(wù)協(xié)同、打通平臺數(shù)據(jù)、健全工作機制，促進“警格網(wǎng)格”無縫銜接、“網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)動共治。今年以來，累計排查發(fā)現(xiàn)20859件矛盾糾紛，處置化解率達95.8%。

力量下沉、主動賦能，在新時代“楓橋經(jīng)驗”指引下，天津政法系統(tǒng)打通基層法治“最后一米”，讓群眾帶著訴求來，揣著滿意走。

依靠群眾 共繪社區(qū)治理“同心圓”

在武清區(qū)東蒲洼街道蒲瑞馨園社區(qū)，有一位伯伯，平時總愛帶個小板凳，坐到鄰里中間，嘮嘮家常，幫許多人解開了心里的“疙瘩”。

他叫沙乃臻，今年69歲，此前在武清區(qū)司法局工作了30多年，退休后開始在社區(qū)為群眾進行公益性矛盾調(diào)解工作。“有矛盾，找老沙”，在社區(qū)居民眼里，沒有沙乃臻調(diào)解不好的糾紛。

去年冬天，由于天氣寒冷，社區(qū)保潔人員清潔完樓道后，地面結(jié)了薄冰，一位居民因此在樓道摔倒。就在居民和社區(qū)物業(yè)爭吵得不可開交之際，沙乃臻趕到現(xiàn)場，隨即把當事人請到自己的調(diào)解室。

“樓道地面結(jié)冰就容易摔倒，咱們物業(yè)肯定有責任。”“您早就退休了，誤工費咱就別要了，醫(yī)療費用加營養(yǎng)費就夠了。”沙乃臻不偏不倚，在詳細聽取當事人的訴求后，言簡意賅地對雙方進行勸說。幾天后，雙方拿著生效的調(diào)解書滿意地離開了“老沙”調(diào)解工作室，避免了一場漫長的訴訟。

像這樣的矛盾糾紛，沙乃臻已經(jīng)調(diào)解了1000多件，他記錄的“調(diào)解日記”有100多本。用沙乃臻的話說，“調(diào)解，貴在用百姓的智慧，化解百姓的矛盾。大家齊努力，把一件件小事處理好，社區(qū)就更和美了”。

近日，沙乃臻成功調(diào)解一起家庭糾紛，雙方滿意而歸。人民網(wǎng)記者 孫翼飛攝

在武清區(qū)，像沙乃臻這樣為人公道正派的賢能人士被稱作“鄉(xiāng)賢”。2020年1月，武清區(qū)在天津率先組建“武清區(qū)鄉(xiāng)賢人民調(diào)解協(xié)會”，吸納117名鄉(xiāng)賢骨干成為協(xié)會會員，借助會員涵蓋“五老”(老干部、老黨員、老政法、老教師、退伍老兵)、社區(qū)村干部、職業(yè)律師、心理咨詢師、專職調(diào)解員等多類群體的優(yōu)勢，用“能人”的智慧解決“鄰里事”，用“強人”的威信解決“難纏事”，用“熟人”的親情解決“群體事”，以法服人、以理明人、以情感人，巧妙化解大量基層矛盾糾紛。據(jù)統(tǒng)計，目前武清區(qū)40%以上的基層矛盾由鄉(xiāng)賢參與化解，化解率達98%以上。

天津化解矛盾糾紛的社會力量，不只有公道的伯伯，還有熱心的阿姨。

一位熱心的“河西大姐”(右)在藥店幫助工作人員檢查滅火器。人民網(wǎng)記者 孫翼飛攝

在河西區(qū)友誼路街誼城公寓社區(qū)，有一支由平安志愿者組成的群防群治隊伍，年齡均在50歲以上，由于該隊伍最初全部由女性組成，故而被親切地稱為“河西大姐”。

多年來，社區(qū)平安巡邏、幫扶困難居民、消防禁毒宣傳，處處都有“河西大姐”服務(wù)的身影。調(diào)解鄰里糾紛、解決污水跑冒、清理社區(qū)垃圾，只要居民鄰里有需要，“河西大姐”們便會伸出援助之手：聽說社區(qū)內(nèi)一名孤老住在養(yǎng)老院，劉偉萍主動申請與其結(jié)對子，買來白菜和肉餡、面粉，與居委會工作人員和志愿者一起，包了一頓香噴噴的餃子送到老人面前;社區(qū)加裝路燈，部分樓內(nèi)居民不同意施工地點，原因是影響夜間休息，僵持之下，朱淑云前往現(xiàn)場協(xié)助社區(qū)工作人員，向樓內(nèi)居民幾番解釋，最終獲得居民們的同意……

人民群眾是基層社會治理的“源頭活水”。只有最大限度調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性，才能形成基層社會治理的最大合力，這也是“楓橋經(jīng)驗”的精髓所在。

近年來，天津注重堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)動群眾相結(jié)合，創(chuàng)新群眾參與平安建設(shè)的渠道，廣泛發(fā)動群眾參與矛盾糾紛排查調(diào)處和社區(qū)治安防范等工作，涌現(xiàn)出東麗“海河義警”、紅橋“紅警”、武清鄉(xiāng)賢等“社區(qū)警務(wù)+群防群治”品牌。做到群眾的事群眾議、群眾的難事群眾幫、群眾的糾紛群眾解，共同奏響津城和諧穩(wěn)定的新篇章。

創(chuàng)新機制 破解積年棘手難題

哪些領(lǐng)域容易產(chǎn)生信訪積案?征地拆遷絕對算一個。

2018年，由于申請補償多年未果，河東區(qū)大王莊街道某拆遷地塊的居民張某開始頻繁上訪，要求對他的自建房屋按照正式房屋進行補償。

“問題來了不能躲，首先要推定群眾有理，查清訴求情況。”河東區(qū)大王莊街道黨工委書記王虹回憶，工作人員多次接待張某，詳細了解其訴求，并根據(jù)其提供的問題線索和證明材料啟動重新調(diào)查程序，切實維護其合法權(quán)益。

接下來的一段時間，大王莊街道黨工委對原始資料逐一梳理分析。經(jīng)核實，張某的《拆遷協(xié)議》中僅對其正式房屋進行記載，按照當年政策未對院內(nèi)自建房屋進行登記。隨后，街道通過多方聯(lián)系，尋找到相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位提供《情況說明》，證明其院內(nèi)確有1間遠年自建房屋。

既然遠年工作按照當前法治化要求、法治化標準還存在改進空間，那么百姓的難題就必須要有解。

為切實解決群眾實際困難，主動彌補遠年工作瑕疵，街道聯(lián)合區(qū)委政法委、區(qū)信訪辦、區(qū)住建委等部門接待張某，進一步分析研判，最終按照實際情況解決了張某房屋拆遷補償訴求。至此，困擾張某長達10余年的難題終于解開。

近年來，大王莊街道在解決歷史遺留問題中，堅持“群眾有理、工作有失、問題有解”的“三有推定”工作理念，既認真復(fù)盤、了解實情，不回避問題、不回避矛盾，又全面綜合考慮歷史政策和現(xiàn)實困難，扎實推進信訪積案逐個化解。目前，大王莊街道已累計化解征地拆遷類矛盾糾紛1886戶。

擦亮“金名片”、用好“活教材”，“三有推定”工作法成為新時代“楓橋經(jīng)驗”在河東區(qū)的生動實踐。近日，中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出104個“楓橋式工作法”單位，河東區(qū)大王莊街道位列其中。在“三有推定”工作法的指導(dǎo)下，截至目前，河東區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心已累計接待群眾1.6萬余人次，化解矛盾糾紛千余件;791件重復(fù)信訪事項全部銷號。

不久前，河東區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心高效化解一起矛盾糾紛，受到當事人好評。人民網(wǎng)記者 孫翼飛攝

河東區(qū)“解死扣兒”“化冰坨”，是天津妥善處理棘手矛盾的一個縮影。

2020年5月，天津首創(chuàng)在市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級建立社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心。三級矛調(diào)中心運行以來，累計接待受理群眾各類訴求16.32萬件，辦結(jié)15.88萬件，辦結(jié)率97.30%，化解了大量棘手矛盾糾紛，得到了群眾的認可，形成了“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的矛盾糾紛預(yù)防化解模式。

“三級矛調(diào)中心建立后，我們著眼矛盾糾紛解決只跑一地，20多個市級部門、10多個區(qū)級部門分別進駐同級矛調(diào)中心，中心集調(diào)解、信訪接待、訴訟服務(wù)、法律咨詢、法律援助、心理疏導(dǎo)等功能為一體，打造‘調(diào)解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底’的‘一站式受理’模式，讓群眾的各類訴求都能在矛調(diào)中心找到化解的途徑。”天津市委政法委副書記楊建全說。

據(jù)介紹，除了個案交辦，為了解決社會矛盾糾紛的共性問題，在天津市委市政府黨建引領(lǐng)基層治理行動中，天津市委政法委牽頭，抽調(diào)市級政法單位和市信訪辦共16個局級領(lǐng)導(dǎo)，帶隊深入基層一線開展包聯(lián)督導(dǎo)調(diào)研，針對在基層發(fā)現(xiàn)的736個矛盾糾紛和風險隱患，堅持既“督”又“辦”，采取向市級部門交辦、研究完善措施等方式徹底解決棘手難題，形成了“全鏈條解決”模式。

踏上新征程，堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善新形勢下人民內(nèi)部矛盾處理機制，推進更高水平的平安天津建設(shè)，進一步提升百姓幸福生活的“成色”，天津持續(xù)書寫著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的新篇章。