求是網(wǎng)評論員：抓好耕地保護這個系統(tǒng)工程

“耕地保護是一個系統(tǒng)工程”。

系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進。在《求是》雜志新近刊發(fā)的習(xí)近平總書記重要文章《切實加強耕地保護 抓好鹽堿地綜合改造利用》中，總書記堅持系統(tǒng)觀念，強調(diào)把耕地保護作為一個系統(tǒng)工程來抓，明確了加強耕地保護的總體思路和關(guān)鍵舉措，進一步深化了我們黨對加強耕地保護的規(guī)律性認識。

關(guān)于總體思路。習(xí)近平總書記強調(diào)，當前，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用等重大要求。

——量質(zhì)并重，“就是耕地保護既要保數(shù)量，也要提質(zhì)量。永久基本農(nóng)田必須實至名歸，必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田。耕地占補平衡，不能成為簡單的數(shù)量平衡，必須實現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡，決不能再搞‘貍貓換太子’的把戲”。

——嚴格執(zhí)法，“就是要實行最嚴格的耕地保護制度，用‘長牙齒’措施保護耕地。分級落實各級黨委和政府責任，整合監(jiān)管執(zhí)法力量，形成合力”。

——系統(tǒng)推進，“就是要把耕地保護放到建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中來考量，落實好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”。

——永續(xù)利用，“就是要處理好近期與長期的關(guān)系，不但要為當代人著想，還要為子孫后代負責，把祖祖輩輩耕種的耕地保護好提升好，為后代留下更多發(fā)展空間”。

關(guān)于關(guān)鍵舉措。圍繞“守住耕地這個命根子”，習(xí)近平總書記部署了五項“關(guān)鍵實招”。

——壓實耕地保護責任。耕地保護必須強化地方黨委和政府的主體責任，明確目標任務(wù)，實行黨政同責。習(xí)近平總書記強調(diào)：“新一輪國土空間規(guī)劃已經(jīng)明確了各地耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，并落地落圖。省級黨委和政府得把責任牢牢扛在肩上，確保18億畝耕地紅線決不突破。有關(guān)部門要嚴格考核問責，不能含糊。”

——全力提升耕地質(zhì)量。習(xí)近平總書記深刻指出：“保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。”建設(shè)高標準農(nóng)田是一個重要抓手，必須堅定不移抓下去。總書記提出三項要求：一是盡快出臺具體實施方案，明確建設(shè)內(nèi)容和投入標準，真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田;二是加快耕地質(zhì)量保護立法，實施黑土地保護工程，加強酸化等退化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動;三是中央和地方財政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障，同時加強監(jiān)管，確保把錢用到耕地上。

——改革完善耕地占補平衡制度。耕地占補平衡是國家嚴守耕地紅線的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)：“占補平衡中耕地數(shù)量和質(zhì)量補充不到位，根子是制度漏洞。”總書記提出三方面要求：一是將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類對耕地的占用，統(tǒng)一納入占補平衡管理;二是堅持“以補定占”，把上年凈增加的耕地數(shù)量作為下年度批準占用耕地的前提，不能占1畝良田補1畝劣地、占1畝整田補1畝散地;三是健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，強化剛性約束，完善后續(xù)管護、再評價等機制。

——調(diào)動農(nóng)民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性。習(xí)近平總書記深刻指出：“耕地‘非農(nóng)化’、‘非糧化’，一個重要原因是農(nóng)業(yè)特別是糧食種植比較收益偏低。”總書記從制度上提出解決之道：一是健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植的比較收益，調(diào)動農(nóng)民保護耕地和種糧積極性;二是健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調(diào)動地方政府抓耕地保護、抓糧食生產(chǎn)的積極性，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護合力。

撂荒地治理是耕地保護的重要方面。習(xí)近平總書記強調(diào)要摸清底數(shù)，分類推進撂荒地利用。對于無人耕種的，要通過土地托管、代種代耕等措施，保證地有人種。對于地不好種的，要通過水利設(shè)施建設(shè)、地塊歸并整理、地力培肥等措施，改善耕作條件，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對于確不宜耕種的，可以根據(jù)條件，宜糧則糧、宜經(jīng)濟作物則經(jīng)濟作物，增加多樣化食物供給。

——積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源。習(xí)近平總書記深刻指出：“隨著科技不斷進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。通過一定形式的技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè)，很多原來不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地也可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就可以突破我國傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制。”總書記明確要求，要加強科技研發(fā)和生產(chǎn)投資，探索有效發(fā)展模式，把“藏糧于地”同“藏糧于技”結(jié)合起來，利用各類非傳統(tǒng)耕地資源進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

加強耕地保護要調(diào)動各方面的積極性，但不能急于求成。習(xí)近平總書記強調(diào)，保護耕地要嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，但不能不分青紅皂白、來回“拉抽屜”。要實事求是，尊重規(guī)律，保護農(nóng)民利益，加強宣傳解讀，適當留出過渡期，循序漸進推動。