城市“升級(jí)”的啟示（評(píng)論員觀察）

在有限的空間和資源中創(chuàng)造更多附加值，以優(yōu)越的制度環(huán)境和文化土壤為發(fā)展插上羽翼，憑精細(xì)的治理能力提高居民歸屬感和幸福感，成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部不久前發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，廣東東莞的城區(qū)總?cè)丝谕黄?000萬人，成為粵港澳大灣區(qū)繼廣州、深圳后第三座達(dá)到超大城市規(guī)模的城市。既不是省會(huì)城市，也不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，東莞緣何能躋身超大城市行列?從長(zhǎng)周期解剖一座城市的發(fā)展脈絡(luò)，能為城市高質(zhì)量發(fā)展找到共性規(guī)律。

城市的“擴(kuò)容”，往往是產(chǎn)業(yè)集聚而后吸引人口涌入的結(jié)果。東莞的發(fā)展歷程，一定程度上濃縮了我國(guó)改革開放的歷史經(jīng)緯。1978年，全國(guó)第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)在東莞落地。自此，東莞充分利用區(qū)位、土地、人力、政策等比較優(yōu)勢(shì)，改革開放春風(fēng)勁吹，制鞋、紡織、服裝、玩具等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，新產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣逐漸蛻變?yōu)?ldquo;世界工廠”，甚至有了“東莞一塞車、全球就缺貨”的說法�？梢哉f，產(chǎn)業(yè)興盛是城市發(fā)展的基石，是吸引人口聚集的“磁石”。

城市的“升級(jí)”，必須以城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐。在城市人口快速增長(zhǎng)中，東莞也遭遇了“成長(zhǎng)的煩惱”，面臨低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“大城市病”治理等一系列難題。棄老路，走新路，就得換思路。城市建設(shè)發(fā)展不能“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”，更不能撿到籃里都是菜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是突破口。東莞以創(chuàng)新激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)能，頂住了外部沖擊、走出了發(fā)展新路，推動(dòng)電子信息、高端裝備制造等行業(yè)達(dá)到千億級(jí)規(guī)模。打造“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市特色，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)“增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展”，吸引了更多海內(nèi)外人才向這片熱土涌來。產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)值高附加，帶來城市人口年輕化、人才高端化，推動(dòng)了城市的可持續(xù)發(fā)展。這表明，走高質(zhì)量發(fā)展之路，一座城市才能增強(qiáng)韌性，永葆發(fā)展活力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”人口持續(xù)增加，折射出人們對(duì)城市的歸屬感。放寬戶籍限制，擴(kuò)大惠民政策覆蓋面，加快基本公共服務(wù)均等化，是近些年東莞持續(xù)推進(jìn)的民生工程，也是深受市民歡迎的民心工程。無論職業(yè)、年齡，來到這座城市拼搏奮斗的人，都能享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市公共資源。“我來東莞十七年，其中來圖書館看書有十二年……”一名外來務(wù)工者在東莞圖書館留言，感慨知識(shí)惠東莞、知識(shí)惠農(nóng)民工，這令人真切感受到城市的溫度。城市不僅是聚集人的空間，更是服務(wù)人的平臺(tái)。為人才施展才華提供廣闊舞臺(tái)，為人們追求夢(mèng)想免除后顧之憂，才能持續(xù)提升城市的吸引力。

東莞的發(fā)展歷程，折射出產(chǎn)、城、人之間的深刻關(guān)聯(lián)。在城鎮(zhèn)化的“上半場(chǎng)”，有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)，就能比較容易地吸引大批人口涌入。如今，城市發(fā)展進(jìn)入新階段，拼的是更多生產(chǎn)資源要素的集聚、更多公共基礎(chǔ)設(shè)施的配備、更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扎根。在有限的空間和資源中創(chuàng)造更多附加值，以優(yōu)越的制度環(huán)境和文化土壤為發(fā)展插上羽翼，憑精細(xì)的治理能力提高居民歸屬感和幸福感，成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。只有立足資源稟賦、提升治理水平、涵養(yǎng)良好環(huán)境，才能更好建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化城市。

在東莞，曾經(jīng)有一個(gè)“辣椒指數(shù)”，指的是賣菜的阿姨能根據(jù)辣椒賣得好不好，更早感知經(jīng)濟(jì)冷暖。如今，正發(fā)揮同樣功能的“咖啡奶茶指數(shù)”，反映出年輕創(chuàng)業(yè)者、科研工作者等為城市注入的新動(dòng)能。城市的日新月異，離不開人的蓬勃向上。以“盡精微”提升治理效能，以“變則通”激活創(chuàng)新動(dòng)能，定能不斷實(shí)現(xiàn)個(gè)人奮斗與城市發(fā)展的同頻共振。