完善基層治理平臺的三重路徑

作者：周愛民(湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、中共湖南省委黨校〔湖南行政學(xué)院〕教授)

基層治理平臺是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。黨的二十大報(bào)告提出，要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。新時代新征程，拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深度和廣度，提升社會治理效能，迫切需要不斷完善基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

1.完善網(wǎng)格化管理，維護(hù)社會穩(wěn)定

網(wǎng)格化管理是以公眾需求為導(dǎo)向，以信息化技術(shù)為支撐，以黨的基層組織體系為依托的一種管理方式，是基層治理平臺的重要制度載體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，堅(jiān)持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會穩(wěn)定。”

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)網(wǎng)格戰(zhàn)斗堡壘。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，國家治理的神經(jīng)末梢在基層，人民對美好生活的感知在基層。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。完善網(wǎng)格化管理，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動基層黨組織建設(shè)與基層治理的深度融合，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全領(lǐng)域全方面全環(huán)節(jié);全面構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、線上線下高效聯(lián)動的組織架構(gòu)，建立統(tǒng)一的黨建網(wǎng)格，將基層各類黨組織和黨員納入網(wǎng)格黨組織管理，保證每個網(wǎng)格都有黨的組織，每名黨員都在網(wǎng)格內(nèi)，讓老百姓深切體會到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的，黨始終在人民群眾身邊。

強(qiáng)化制度保障，規(guī)范網(wǎng)格有序運(yùn)行。網(wǎng)格化管理在權(quán)力下沉、資源整合、清晰化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)等方面的明顯優(yōu)勢使其成為基層治理的創(chuàng)新模式。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”。完善網(wǎng)格化管理，要健全職責(zé)分工制度，必須明確基層網(wǎng)格化治理的權(quán)責(zé)范圍，對基層網(wǎng)格及網(wǎng)格員的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，合理設(shè)定網(wǎng)格化運(yùn)行中的事件處置的程序、時限、流程和責(zé)任歸屬，界定各管理部門在網(wǎng)格化管理中的職責(zé)和地位，以減少職責(zé)不清、職能重疊的現(xiàn)象，消除管理空白;完善監(jiān)督考核制度，采取全過程的監(jiān)督反饋機(jī)制，并輔之以配套的績效考核機(jī)制，把網(wǎng)格內(nèi)具體的人和組織以及各項(xiàng)制度安排的執(zhí)行效果都納入考核體系，綜合評價網(wǎng)格運(yùn)行的成效，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格運(yùn)行過程中浮現(xiàn)的問題和短板;健全資源整合制度，破除“一事一網(wǎng)”、重復(fù)建設(shè)和治理低效的問題，努力實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)格托底、一個平臺調(diào)度、一套體系保障”，最大限度優(yōu)化資源配置，凝聚治理力量。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)格群雁效應(yīng)。完善網(wǎng)格化管理，核心是“格中有人”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建強(qiáng)基層黨組織，做好抓基層打基礎(chǔ)工作。因此，要選好基層“領(lǐng)頭雁”，嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂治理、有魄力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員擔(dān)任網(wǎng)格黨組織書記，并明確其原則上由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會班子成員中的黨員社工擔(dān)任，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的政治和組織功能;探索建設(shè)以“專職網(wǎng)格員為主，兼職網(wǎng)格員為輔”的網(wǎng)格專業(yè)化工作隊(duì)伍，建立面向基層網(wǎng)格管理員的導(dǎo)師傳幫帶模式，設(shè)立網(wǎng)格員的專業(yè)培養(yǎng)工作室，通過開展網(wǎng)格員隊(duì)伍的全體輪訓(xùn)、舉辦社區(qū)優(yōu)秀網(wǎng)格員論壇等形式，形成系統(tǒng)化培養(yǎng)體系，提升網(wǎng)格員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，并建立激勵機(jī)制，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，努力建成一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的網(wǎng)格隊(duì)伍，形成基層網(wǎng)格管理員“雁陣”，全面激發(fā)基層社會治理活力。

2.完善精細(xì)化服務(wù)，提高治理效率

精細(xì)化服務(wù)以科學(xué)、理性、精準(zhǔn)為基本特征，按照精益、精確、細(xì)致、嚴(yán)格的原則，通過社會治理理念、制度、手段和技術(shù)的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、人性化，不斷滿足人民對美好生活的需要。精細(xì)化是衡量社會治理水平的重要標(biāo)尺，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和推動社會治理創(chuàng)新的重要方向。習(xí)近平總書記指出，“既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平”。

樹立精細(xì)化理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。面對日趨復(fù)雜的新變化，基層治理精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)需求日益迫切。完善精細(xì)化服務(wù)，需運(yùn)用系統(tǒng)思維，將社會領(lǐng)域的公共事務(wù)和服務(wù)項(xiàng)目加以分層分類甄別，將同一類別同一屬種事務(wù)進(jìn)行歸納，實(shí)施分層分類治理制度，整合基層社會公共服務(wù)資源，最大限度地優(yōu)化資源配置，提高公共服務(wù)治理效率;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)一基層公共服務(wù)的需求評估標(biāo)準(zhǔn)和工具，動態(tài)開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底調(diào)查，精準(zhǔn)化掌握基層群眾的基本信息和個性化需求，以回應(yīng)人民群眾急難愁盼問題作為服務(wù)供給的目標(biāo);樹立規(guī)范意識，逐步構(gòu)建從橫向到縱向、從起點(diǎn)到終點(diǎn)可量化執(zhí)行的工作準(zhǔn)則和制度規(guī)范，將社會治理做小做細(xì)做精，以科學(xué)嚴(yán)密的制度體系為精細(xì)化服務(wù)提供制度保障;加強(qiáng)智慧建設(shè)，要提升基層治理的智能化水平，結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，建立規(guī)范統(tǒng)一、互聯(lián)互通的基層服務(wù)信息平臺，構(gòu)建雙向的供需信息對接。

突出精細(xì)化導(dǎo)向，滿足多樣需求。當(dāng)前，群眾的利益訴求日趨多樣，基層治理要以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“繡花”的耐心細(xì)心了解群眾的多樣化需求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理”。完善精細(xì)化服務(wù)，必須推動治理重心下移、資源力量下沉，推進(jìn)審批權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，堅(jiān)持“四下基層”，形成“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制，使社區(qū)成為多種便民服務(wù)有機(jī)集成和精準(zhǔn)對接的平臺，有效滿足社區(qū)居民的差異化需要，及時解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題;提高新基建向社區(qū)延伸下沉水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)引領(lǐng)，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集整合、比對和分析，了解群眾所思所想所盼，進(jìn)行需求動態(tài)監(jiān)測，挖掘數(shù)據(jù)信息，找尋背后所蘊(yùn)含的治理需求，進(jìn)而為基礎(chǔ)網(wǎng)格提供充分資料，實(shí)現(xiàn)對基層問題接訴即應(yīng)、智能分撥、精準(zhǔn)派單、閉環(huán)督導(dǎo)的治理全流程，賦能精準(zhǔn)的供給服務(wù)，促進(jìn)基層治理在高效化、實(shí)效化中實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

堅(jiān)持精細(xì)化管理，推進(jìn)協(xié)同共治。基層事務(wù)日益復(fù)雜多樣，考驗(yàn)著基層治理的及時性、精準(zhǔn)性和柔韌性。完善精細(xì)化服務(wù)，必須構(gòu)建多主體共同協(xié)商、合作治理、群策群力的規(guī)則體系，凝聚基層治理的多元主體合力。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序”。為此，要進(jìn)一步明確政府職能定位，通過權(quán)力清單和責(zé)任清單梳理政府職能邊界，運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任制界定政府責(zé)任范圍，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化與政府效能提升的互動耦合;走好群眾路線，充分調(diào)動包括群團(tuán)組織、社會組織、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、公眾等在內(nèi)的各方力量參與社會治理，統(tǒng)籌社會各種資源支持社會治理，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平;有效推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合，助力形成上下互動、和諧共生的共建共治共享社會治理格局，最大限度調(diào)動人民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動基層社會事務(wù)的治理朝著精細(xì)化、精準(zhǔn)化和高效化的方向發(fā)展，全面推進(jìn)基層治理的整體現(xiàn)代化。

3.完善信息化支撐，讓人人共享數(shù)字紅利

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”

建好基層信息平臺，發(fā)揮智慧大腦作用。打造服務(wù)全域治理的信息平臺可以為基層治理現(xiàn)代化提供科技支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”。完善信息化支撐，需加大對基層基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，其中包括智能終端這類硬件設(shè)備，也包括網(wǎng)絡(luò)通信這類軟件設(shè)施，以筑牢數(shù)字化底座;善于把人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)與基層治理深度融合起來，打造基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化和現(xiàn)代化新型治理模式，打造全要素基層治理“最強(qiáng)大腦”，為基層全域網(wǎng)格化治理提供技術(shù)支撐與要素保障;統(tǒng)籌建設(shè)社會綜合治理平臺等智慧系統(tǒng)，利用數(shù)字技術(shù)延長治理鏈條、整合末端管理力量，將基層社區(qū)的智慧信息治理平臺和居民普遍使用的微信群、微信公眾號等社交媒體結(jié)合起來，以整合多層級信息，推動各類社會治理主體間的數(shù)字化協(xié)作創(chuàng)新。

實(shí)現(xiàn)基層信息共享，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用。實(shí)現(xiàn)信息資源的流通共享是提升基層治理效能的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”“實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”。完善信息化支撐，要推動基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)信息庫的建設(shè)，全面關(guān)聯(lián)街社數(shù)據(jù)，促進(jìn)各網(wǎng)格基本情況“一屏可知”，建立數(shù)據(jù)獲取、傳遞、分析、存儲、使用等全周期的管理制度，完善數(shù)據(jù)分級分類管理制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)按需、有序、共享使用;理順基層行政鏈條，協(xié)調(diào)條與塊的步伐，處理好從橫向到縱向各條塊間的事權(quán)、職責(zé)和利益等方面的關(guān)系，推動各條塊部門協(xié)同合作，及時公開和共享信息，進(jìn)而打通數(shù)字服務(wù)的神經(jīng)末梢，破除“信息壁壘”，打破“數(shù)據(jù)孤島”;精準(zhǔn)對接端口，將線上數(shù)字信息轉(zhuǎn)化為線下治理信號，賦能網(wǎng)格管理者的即時處理，減少層級傳遞，及時回應(yīng)治理需求，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。

規(guī)范基層信息管理，發(fā)揮法治保障作用。基層治理數(shù)據(jù)安全使用是完善信息化支撐的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，既大力培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)新應(yīng)用，又積極利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用”。完善信息化支撐，要強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)社會公平正義，真正把群眾合理合法的利益訴求解決好;建立健全大數(shù)據(jù)采集、使用、存儲、審查、開放和安全管理規(guī)范化制度，加大對數(shù)據(jù)管理不規(guī)范、濫用數(shù)據(jù)、侵犯個人隱私等問題的監(jiān)督管理，以更好地規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動、保障數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。同時，注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，推動文化與技術(shù)的融合，運(yùn)用數(shù)字化渠道培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，使群眾感受到數(shù)字治理的“溫度”，營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好社會環(huán)境，推進(jìn)信息安全監(jiān)管高效化。