【光明論壇】堅持教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進

【光明論壇】

作者：侯萬軍、辛越優(yōu)、馬繼偉(分別系浙江大學北京研究院副院長，浙江大學中國科教戰(zhàn)略研究院副院長、研究員;浙江大學區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副研究員;浙江大學長三角智慧綠洲創(chuàng)新中心助理研究員)

黨的二十大報告深刻提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。經(jīng)濟靠科技，科技靠人才，人才靠教育。“教育發(fā)達—科技進步—經(jīng)濟振興”是一個互為支撐、循序漸進的統(tǒng)一過程，其基礎(chǔ)在于教育。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，教育、科技、人才可謂是“最大創(chuàng)新資源”。堅持教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進，才能開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是增強教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進的契合度。教育、科技、人才從來都是不可分割的統(tǒng)一體。作為人類文明進程中最寶貴的資源，三者既同根同源，又同軌同向。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人才，科技的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，教育為科技進步提供源源不斷的人才支撐，科技也為教育發(fā)展持續(xù)賦能。教育、科技、人才既有自身子系統(tǒng)，又屬于共同大系統(tǒng)。立足于系統(tǒng)觀念，既要從子系統(tǒng)看待教育、科技、人才各自的功能價值，也要從整體視角看待共同大系統(tǒng)的總價值，從系統(tǒng)最優(yōu)解的理論視角界定和把握教育、科技、人才在不同場景下統(tǒng)籌推進的作用和規(guī)律，實現(xiàn)教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進，從而產(chǎn)生全局性的戰(zhàn)略價值，更好匯聚創(chuàng)新合力。從實踐來看，有必要增強教育、科技、人才條塊管理的互動性。如此方能有效避免創(chuàng)新資源配置的交叉重復。這需要打破行政壁壘，提高統(tǒng)籌層級，進行通盤謀劃、一體部署，因地、因時、因需統(tǒng)籌配置資源，讓教育、科技、人才實現(xiàn)相互輔助、有機統(tǒng)一。

二是增強教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的匹配度。一方面，強化教育、科技、人才的供給匹配度。處理好政府與市場的關(guān)系是資源配置的核心問題，關(guān)鍵是要做到政府不越位、市場不缺位。教育的公共服務屬性，決定了政府是教育資源的主要供給者�？萍肌⑷瞬偶扔泄�共屬性，又有市場屬性，需要政府供給，也需要發(fā)揮市場作用。因此，高質(zhì)量推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，須理順教育、科技、人才資源的供給關(guān)系，解決好供給與需求的匹配方式。更需明確供給與需求邊界、遵循效能最大化原則，促進政府供給與市場供給各盡其職、相得益彰，力爭實現(xiàn)創(chuàng)新資源的最優(yōu)匹配。

另一方面，強化教育、科技、人才的精準匹配度。從總量講，我國教育、科技、人才資源均居世界前列，但毋庸諱言，在實踐中還存在不同程度的“不夠用”“用不上”“不好用”等現(xiàn)象，造成寶貴創(chuàng)新資源配置錯位、低效轉(zhuǎn)化。必須從增強教育、科技、人才適配性的角度，遵循創(chuàng)新規(guī)律和目標任務，提升資源配置的精準性，把支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展“行不行”的要求，體現(xiàn)到創(chuàng)新資源配置的全鏈條、各環(huán)節(jié)，切實推進教育、科技、人才資源精準對接和有效配置，實現(xiàn)人盡其才、物盡其用。此外，還需強化教育、科技、人才的跨域匹配度。傳統(tǒng)的以行政層級和部門管理為主的“小域”資源配置方式，很難滿足高質(zhì)量發(fā)展階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“大域”的需要。因此，須從更高層次、更大范圍統(tǒng)籌配置教育、科技、人才資源，促進各類創(chuàng)新資源在更大范圍優(yōu)勢互補、同頻共振，實現(xiàn)教育、科技、人才資源“跨域”最佳匹配。

三是增強教育、科技、人才服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的貢獻度。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動越來越不適應新形勢新要求，必須盡快轉(zhuǎn)向教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進，這也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道的必由之路。教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進，也是落實企業(yè)創(chuàng)新主體地位的重要抓手。當前，一流的教育、科技、人才資源多流向高水平大學和科研院所，這也是影響企業(yè)創(chuàng)新主體地位的瓶頸之一。能否有越來越多一流的教育、科技、人才資源順暢地流向企業(yè)，是檢驗“三位一體”統(tǒng)籌推進成效的關(guān)鍵標準。對此，應當盡快建立一流創(chuàng)新資源加速流向企業(yè)的相關(guān)政策和體制機制，促進教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、一體推進，推動強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。當前，在推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展過程中，有必要將教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進成效作為考核的關(guān)鍵性指標之一，建立基于高質(zhì)量發(fā)展要求、具有區(qū)域特色和功能價值的評價考核體系，充分發(fā)揮其應有的導向和引領(lǐng)作用，讓創(chuàng)新和創(chuàng)造活力競相奔涌，為高質(zhì)量發(fā)展提供持久而有力的支撐。

教育、科技、人才資源稟賦差異，是導致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分的關(guān)鍵因素。面向未來，破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題，須從教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進的新視角，強化三者之間的契合度、提高支撐高質(zhì)量發(fā)展的匹配度、增強服務國家戰(zhàn)略的貢獻度。唯此，才能使“最大創(chuàng)新資源”發(fā)揮最大創(chuàng)新效能，形成支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強勁動力。