長三角一體化這五年：共繪高質量發(fā)展“同心圓” ——來自長三角的報告（三）

波平如鏡，“橋”見江南。地處上海青浦和江蘇吳江交界的元蕩上數(shù)橋飛架，它們是“水鄉(xiāng)客廳”的風景，也是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)澎湃的律動。

3年前，585.7米長的元蕩慢行橋(大型景觀步行橋)落成，另一座元蕩交通橋(公路橋)也隨著兩地之間打通的斷頭路工程同期通車;今年6月底，在元蕩湖的中心，滬蘇湖鐵路青浦特大橋(鐵路橋)成功合龍，“軌道上的示范區(qū)”正呼嘯而來。

不止交通建設領域，示范區(qū)自2019年11月揭牌以來，通過規(guī)劃一張圖、環(huán)保一把尺、治理一盤棋等，用心打造著“區(qū)域一體化的樣板間”。

11月30日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會時指出，要增強一體化意識，堅持一盤棋思想，加大制度和體制機制創(chuàng)新力度，在重點領域重點區(qū)域實現(xiàn)更大突破。

5年來，從2413平方公里的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)到35.8萬平方公里的長三角，硬件聯(lián)通和機制協(xié)同雙輪驅動，盆景放大成為風景，三省一市共同繪就了高質量一體化發(fā)展的“同心圓”。

水陸并進，交通網(wǎng)越織越密

習近平總書記指出，要加強各類交通網(wǎng)絡基礎設施標準跨區(qū)域銜接，提升基礎設施互聯(lián)互通水平。

“坐11號線上班，20分鐘就能到公司了，車次每5分鐘一班。” 90后小伙李淮從上海第二工業(yè)大學畢業(yè)后，就職于上汽大眾，選擇在蘇州昆山買房定居，每天往返于滬昆之間，雙城生活甚為便利。

李淮所說的11號線，指的是上海與蘇州的“雙11”地鐵——今年6月，上海地鐵11號線和蘇州軌交11號線在昆山花橋站牽手。地鐵跨省無縫對接，連起了兩座城市市中心，這在國內還是首次。

昆山沿滬大道對接上海青浦區(qū)勝利路工程在吳淞江上新建一座大橋。昆山市融媒體中心供圖

今年以來，兩地交通利好的消息接踵而至。就在12月2日，又有2條連接上海與昆山的道路實現(xiàn)“雙貫通”。這也意味著蘇州地區(qū)首批列入《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》中的6條蘇州與上海之間的“斷頭路”實現(xiàn)全部貫通。

過去5年，安徽省也在持續(xù)開展省際待貫通路段專項行動，省際“斷頭路”基本消除，省際高速通道加密擴容，并取消省界高速公路收費站28個。

家住安徽省歙縣南屏村的汪金龍已經(jīng)嘗到交通改善的甜頭。過去主要受制于山路交通的不便，他的土特產(chǎn)生意難以做大。去年年底，家門口的黃千高速(黃山—千島湖)通了車，100公里長的“皖浙1號風景道”迎來了拓寬提升。夏天枇杷成熟時，他一邊忙著把網(wǎng)友線上訂的貨用快遞發(fā)走，另一邊，“滬”“蘇”“浙”車牌的游客在返程時，也總要往后備箱里放上一筐枇杷。

“軌道上的長三角”漸行漸近——南沿江高鐵已于今年9月開通，待北沿江高鐵建成，在上海大都市圈、南京都市圈和合肥都市圈間又將形成一條快速新通道。按照規(guī)劃，到2025年，長三角軌道交通運輸服務將覆蓋80%城區(qū)常住人口5萬以上的城鎮(zhèn)。

如今，三省一市的互聯(lián)互通已從“接通血管”逐步升級到“打通經(jīng)脈”。與此同時，伴隨陸上時空距離的全面拉近，水運一體化也讓長三角通江達海的輻射力進一步增強。

今年12月1日，常州港錄安洲碼頭，400輛新能源汽車依次裝箱，通過“水水中轉”方式駁載至上海港出海。承運公司相關負責人程韜介紹，不同于以前從上海港裝箱出發(fā)需要提前申報、排隊等審批，現(xiàn)在直接在常州港就能審批，貨物一到上海就接轉大船，能節(jié)省7天時間，每標箱可節(jié)約運費1500元左右，降幅達20%。這是今年9月滬蘇水域交通組織一體化帶來的便利。

事實上，上海港與長三角江海港口的聯(lián)動日益頻繁。奇瑞公司的新能源汽車同樣不用轉關申報，從安徽蕪湖港經(jīng)由上海洋山港遠渡重洋。上海港還與連云港港合資成立互連集裝箱公司，推出了“連申快航”，集裝箱通過搭乘這種類似于“港際巴士”的中轉支線，過境連云港出口或鐵運來的貨物周轉至上海出口。

隨著上海國際航運中心進一步提升能級，長三角世界級港口群正加速崛起。

浙江嘉善的醫(yī)保定點藥店內，蘇州吳江區(qū)居民刷社�？ㄙ徦�。嘉善縣委宣傳部供圖

跨區(qū)銜接，服務圈便利共享

習近平總書記指出，要循序漸進推進基本公共服務制度銜接、政策協(xié)同、標準趨同，分類推進各領域公共服務便利共享。

對2.37億長三角居民而言，一體化發(fā)展最為直接的體驗是生活的“同城化”和“品質化”，遍及交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域。

在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，人流往來頻密，異地就醫(yī)司空見慣。1個月前，上海居民于女士在浙江嘉善突發(fā)身體不適，被送到嘉善縣第一人民醫(yī)院就診，經(jīng)診斷后入院治療。住院期間，共產(chǎn)生醫(yī)療費37921.47元。出院時，于女士用醫(yī)保碼實現(xiàn)了異地就醫(yī)醫(yī)保費用實時結算——醫(yī)�；�金報銷32404.12元，個人支付5517.35元。“不用跑來跑去折騰，也不用先墊付再報銷。”親身經(jīng)歷過之后，于女士由衷地為這樣的惠民舉措點贊。

現(xiàn)如今，長三角41座城市的1.5萬多家醫(yī)療機構，均已實現(xiàn)了跨省直接結算。今年年初，示范區(qū)還推進首批試點“信用跨區(qū)域”的醫(yī)療場景，居民在試點醫(yī)院憑借自己的授信額度，就可以“先診治，后繳費”。

不僅如此，嘉善縣醫(yī)保局還與上海青浦、江蘇吳江兩地的醫(yī)保部門共商，突破了以往跨省零售藥店無法納入基本醫(yī)療保險支付范圍的政策壁壘。目前，示范區(qū)范圍內共有817家定點零售藥店開通了跨省直接結算服務。

公共服務的同城化在養(yǎng)老領域的表現(xiàn)也愈加凸顯。長三角一批異地養(yǎng)老機構的問世，讓養(yǎng)老資源進入了共享模式，越來越多的“銀發(fā)族”享受到了協(xié)同發(fā)展帶來的幸福感。這兩天，江蘇宜興市九如城頤養(yǎng)中心登記入住的老人絡繹不絕，上海老人徐德馨已是第二次來此旅居養(yǎng)老了。

“宜興是長壽之鄉(xiāng)，是我們理想的養(yǎng)老福地。”吸引徐德馨的，除了有適老化的旅居套房和科學設計的營養(yǎng)套餐，還有專業(yè)醫(yī)護人員提供養(yǎng)老照護、健康管理等醫(yī)養(yǎng)服務。

時間回到2021年10月，長三角養(yǎng)老服務一體化發(fā)展專題研討會在宜興市舉行。會上，江蘇宜興、浙江長興、安徽廣德三地簽署協(xié)議，成立全國首個跨省縣域幸福養(yǎng)老示范標桿區(qū)。像九如城頤養(yǎng)中心這樣的熱鬧場景如今已是常態(tài)，今年以來，頤養(yǎng)中心已服務旅居老人超1萬人次。

“長三角區(qū)域地理相近、文化相通、人脈相連，為區(qū)域養(yǎng)老服務融合奠定了文化基礎。”九如城頤養(yǎng)中心負責人楊維見證了宜興在2020年入圍首批長三角異地養(yǎng)老機構后的變化，“除了散客，不少老人還會‘抱團’前來，往往一住就是小半個月”。

在楊維看來，醫(yī)保異地結算、交通卡區(qū)域通用等公共服務的貼心，讓“候鳥”幸福養(yǎng)老、品質養(yǎng)老照進現(xiàn)實并漸受追捧。

據(jù)了解，長三角“一網(wǎng)通辦”2019年5月上線以來，蘇滬浙皖同向發(fā)力，先后上線148項服務，突破行政區(qū)劃限制的創(chuàng)新舉措次第涌現(xiàn)。

園區(qū)共建，產(chǎn)業(yè)鏈互補共贏

習近平總書記指出，要推進跨區(qū)域共建共享，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移和生產(chǎn)要素合理配置，使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體。

5年來，上海產(chǎn)業(yè)有序轉向蘇浙皖，江浙產(chǎn)業(yè)亦有序向安徽轉移，四地產(chǎn)業(yè)協(xié)同日趨加強，安徽無疑成為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移的最大受益者。

地跨滬浙兩地的張江長三角科技城，由張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的張江金山園、張江平湖園共建而成，總規(guī)劃面積87平方公里，浙江平湖市境內45平方公里，上海金山區(qū)境內42平方公里，目前探索形成了“一城兩園、雙層架構、深度融合、市場開發(fā)”的協(xié)同發(fā)展機制。

俯瞰宣城經(jīng)開區(qū)。人民網(wǎng)記者 張俊攝

再拿安徽宣城來說，過去在長三角的經(jīng)濟版圖中并不顯眼，當下則已成為滬蘇浙產(chǎn)業(yè)“西移”第一站。宣城市提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年到2023年10月底，宣城經(jīng)開區(qū)共簽約億元以上項目278個，江浙滬地區(qū)項目占比過半，其中浙江地區(qū)項目占21%，上海地區(qū)項目占19%，江蘇地區(qū)項目占15%。

最近，江蘇南京江寧區(qū)的“小巨人”企業(yè)騰亞精工在安徽馬鞍山博望區(qū)建設的新廠房正式啟用了。12.8萬平方米的現(xiàn)代化工廠里，沖壓件和機加工件生產(chǎn)線開足馬力生產(chǎn)。“我們9月份開始將生產(chǎn)線遷往博望區(qū)，11月份調試到位，這里的產(chǎn)能比原來有了大幅提升!”騰亞集團總經(jīng)理孫德斌說。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“支持江寧—博望等省際毗鄰區(qū)域開展深度合作，推動跨區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展”。2021年7月，寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會正式掛牌。孫德斌說，彼時，公司就籌劃將研發(fā)和銷售崗留在南京，將生產(chǎn)基地遷往與江寧接壤的博望，“這是我們的一次生產(chǎn)力布局的調整”。

省際毗鄰的安徽滁州南譙區(qū)與南京浦口區(qū)，也因產(chǎn)業(yè)聯(lián)動越走越近。今年6月，兩區(qū)啟動探索“生產(chǎn)在南譙，研發(fā)在浦口”的合作模式。近年來，浦口—南譙跨界一體化合作示范區(qū)通過共建、共享和科技支撐模式招引落地項目48個，總投資436億元。

“我們建立了交流會商、信息共享機制，并探索建立招商一體化機制。”浦口高新區(qū)相關負責人表示，雙方緊盯長三角重點區(qū)域招大引強，目前落戶該合作示范區(qū)的項目中來自長三角地區(qū)的高達75%。

五年奮進路，共繪“同心圓”。推進長三角一體化發(fā)展是一篇大文章，統(tǒng)籌好硬件聯(lián)通和機制協(xié)同需要“軟硬”兼施，久久為功。在打造區(qū)域發(fā)展共同體的道路上，滬蘇浙皖并肩攜手，使命如磐。

“深化省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進跨區(qū)域園區(qū)合作。”2023年度長三角地區(qū)主要領導座談會明確，進一步打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，推進更多重大平臺、重大項目落地見效，攜手推動長三角一體化發(fā)展取得新的更大突破，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻。(趙登巖、顧姝姝、康夢琦、胡雨松、張玉峰、王繼亮、張瀚天)

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