財政政策力促經(jīng)濟回升向好

今年以來，面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國精準有力實施宏觀調(diào)控，打出加強逆周期調(diào)節(jié)“組合拳”。積極財政政策加力提效，加快支出進度、減稅降費、專項債券等一系列措施落地見效，有力推動經(jīng)濟總體回升向好。

大力穩(wěn)投資擴內(nèi)需

“最近中央決定增發(fā)1萬億元國債，用于支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設(shè)。各級黨委和政府、各有關(guān)部門要堅持求真務(wù)實、科學規(guī)劃、合理布局，把資金用到刀刃上，高質(zhì)量推進項目建設(shè)，把各項工程建設(shè)成為民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。”習近平總書記近期在北京、河北考察災后恢復重建工作時強調(diào)。

增發(fā)1萬億元國債、赤字率由3%提高到3.8%左右，力度之大十分罕見。通過增發(fā)國債加大中央投資力度，支持加快災后恢復重建、提升防災減災救災能力，踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，也體現(xiàn)了積極財政政策的加力提效。

“加力提效”是今年實施積極財政政策的關(guān)鍵詞。“加力”，主要是加強財政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，擴大財政支出規(guī)模，保持必要的支出強度;“提效”，主要是提高財政資源配置效率、財政政策效能和資金使用效益。

在經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展中，擴內(nèi)需、穩(wěn)投資面臨較大壓力，專項債券的作用備受關(guān)注。今年，我國新增專項債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元。統(tǒng)計顯示，前10月，各地在批準下達的新增債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行用于項目建設(shè)的專項債券35192億元，一系列重點領(lǐng)域項目獲得專項債券資金有力支持。

數(shù)據(jù)顯示，前10月，投資規(guī)模繼續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，補短板鍛長板投資持續(xù)增長。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長5.9%。

“在全球經(jīng)濟復蘇放緩的背景下，擴大內(nèi)需成為拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。專項債是穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的重要政策工具，對于擴大有效投資、推動經(jīng)濟總體回升向好起到了重要作用。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅說。

10月底，全國人大常委會通過決定，授權(quán)國務(wù)院在授權(quán)期限內(nèi)，在當年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額。這項措施有利于加快地方政府債券發(fā)行使用進度，保障重點領(lǐng)域重大項目資金需求。

“下一步，財政部將按照全國人大授權(quán)，盡快研究提出提前下達2024年度部分新增地方政府債務(wù)限額方案。同時，加大工作力度，更好發(fā)揮專項債券帶動作用，促進經(jīng)濟持續(xù)向好。”財政部部長藍佛安表示。

有效減負擔穩(wěn)預期

三美竹木制品有限公司是浙江安吉一家小微企業(yè)。近年來，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展“以竹代塑”工業(yè)加工，遇到了資金壓力。

“今年以來，我們累計享受小微企業(yè)減免等政策紅利近100萬元，為企業(yè)加大研發(fā)生產(chǎn)投入注入強勁動能。”公司負責人肖衛(wèi)新說。

減稅降費也是加力提效實施積極財政政策的重要內(nèi)容。今年以來，我國實施一系列稅費優(yōu)惠政策，僅2023年延續(xù)優(yōu)化完善的稅費優(yōu)惠政策就多達70項。

“減稅降費是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，有利于激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置，對于穩(wěn)增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)意義十分重大。”李旭紅說。

今年實施減稅降費突出針對性、精準性，大力支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。

首先，重點支持小微企業(yè)和個體工商戶，助其應對困難挑戰(zhàn)。在優(yōu)化、完善的基礎(chǔ)上，將涉及小微企業(yè)和個體工商戶的到期稅費優(yōu)惠政策統(tǒng)一延續(xù)到2027年底。比如，對月銷售10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。

其次，推動高水平科技自立自強。今年3月，將符合條件的企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%統(tǒng)一提高到100%，并作為制度性安排長期實施。前三季度，全國共40.3萬戶企業(yè)提前享受研發(fā)費用加計扣除政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

隨著一系列稅費優(yōu)惠政策落地見效，經(jīng)營主體活力充分激發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展動能有效提升。前10月，全國新增減稅降費及退稅緩費16607億元，其中民營經(jīng)濟納稅人金額占比近75%，制造業(yè)及批發(fā)零售業(yè)是享受優(yōu)惠占比最大的行業(yè)。

前10月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.1%，比上半年加快1.1個百分點;全國經(jīng)營主體總量超過1.8億戶，為穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了積極作用。

“今年積極財政政策保障有力、精準高效，財政收入保持恢復性增長。同時，減稅降費政策進一步優(yōu)化，對經(jīng)濟持續(xù)回升向好起到了重要支撐作用。”中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒說。

重點保民生增福祉

近日，財政部、應急管理部下達48.46億元中央自然災害救災資金，支持地方開展受災群眾冬春臨時生活困難救助工作，確保安全溫暖過冬。

我國持續(xù)增加民生投入，持續(xù)加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。2023年，全國一般公共預算安排教育支出42166億元，下達基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金725.09億元，下達困難群眾救助補助資金1546.83億元……一系列真金白銀的資金支持，有力兜牢兜實民生底線。

一些地方財政收支矛盾較為突出，中央財政持續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，今年安排對地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬億元，增幅達7.9%。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付87125.71億元，增長7.6%;專項轉(zhuǎn)移支付8499.29億元，增長11.6%。此外，一次性安排支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付5000億元。

最新統(tǒng)計顯示，具備條件的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)下達完畢，通過加大對困難地區(qū)和基層的支持力度，為地方財政平穩(wěn)運行提供了有力財力保障。各地嚴格“三保”(保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn))支出預算編制、執(zhí)行、庫款保障等各環(huán)節(jié)管理，強化財政運行監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)、處置苗頭問題和風險隱患。

湖北省麻城市是大別山革命老區(qū)核心區(qū)。“我們圍繞‘足’字下功夫，確保‘三保’預算到位，突出‘三保’支出在財政支出中的優(yōu)先順序，做到‘三保’預算安排不留缺口，為兜牢底線提供有力支撐。”麻城市財政局局長鮑斌說。

除了財政資金支持，稅收政策也聚焦增進民生福祉發(fā)力。8月底，國務(wù)院印發(fā)通知，決定提高3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養(yǎng)老人個人所得稅專項附加扣除標準。

“‘老有所養(yǎng)、幼有所學’是人民美好生活的愿景。3項專項附加扣除標準大幅提高，可以減輕養(yǎng)老養(yǎng)小、優(yōu)生優(yōu)育的負擔，體現(xiàn)了政策減負的精準性，對提振當前消費也會產(chǎn)生一定的杠桿效應。”中國財政科學研究院研究員梁季說。

今年，我國還延續(xù)全年一次性獎金單獨計稅、換購住房個人所得稅退稅等優(yōu)惠政策，切實減輕居民稅收負擔，增強居民消費能力。

此外，進一步落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，支持企業(yè)減負穩(wěn)崗，幫助重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，延續(xù)實施助學貸款免息及本金延期償還政策，穩(wěn)妥實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

“黨政機關(guān)堅持過緊日子，中央財政帶頭壓減支出，加大財力下沉力度。通過財政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與財政支出效能的提升，有力保障和改善民生。”李旭紅說。

守住風險防范底線

11月6日，財政部公開通報8起地方政府隱性債務(wù)問責典型案例，從一些地方的黨政機關(guān)負責人到國有企業(yè)、金融機構(gòu)的相關(guān)負責人均受到嚴肅查處，對新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解不實敲響警鐘。

實現(xiàn)財政經(jīng)濟運行可持續(xù)，必須牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。今年以來，中央對防范化解地方債務(wù)風險工作進行了一系列重要部署。中央政治局會議提出，“要有效防范化解地方債務(wù)風險，制定實施一攬子化債方案”。中央金融工作會議強調(diào)，“建立防范化解地方債務(wù)風險長效機制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)”。

有關(guān)部門和各地持續(xù)強化地方政府債務(wù)管理，開好“前門”、嚴堵“后門”。隱性債務(wù)方面，研究提出一攬子政策措施，堅決遏制增量，穩(wěn)妥化解存量，建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制。同時，健全監(jiān)督問責機制，實行終身問責、倒查責任。一系列政策有力實施，地方隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降，風險得到緩釋。

專項債券方面，強化“借、用、管、還”管理，進一步提升效能、防范風險。特別是強化專項債券項目穿透式監(jiān)測和債券資金投后管理，完善項目建設(shè)和運營全周期、全過程監(jiān)督管理機制，提升資金使用效益，確保資金運行安全。

“地方債務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，有效推動穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)。目前，通過有序推進防范化解債務(wù)風險工作，債務(wù)風險總體可控。”中國社會科學院大學教授吉富星表示。

當前，我國經(jīng)濟持續(xù)恢復向好，主要指標持續(xù)改善，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。同時，外部不穩(wěn)定不確定因素依然較多，國內(nèi)需求尚顯不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還面臨不少困難。在持續(xù)推動經(jīng)濟恢復向好中，積極的財政政策如何更好發(fā)揮作用，受到高度期待。

“下一步，財政部將繼續(xù)貫徹實施好積極的財政政策，著力在提效上下更大功夫，更好發(fā)揮財政政策效能。”藍佛安表示，要在支出上持續(xù)發(fā)力、在政策上強化落實、在運行中嚴防風險。

李旭紅認為，要充分發(fā)揮財稅政策對需求端的拉動作用，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，促進各項稅費優(yōu)惠精準直達，同時，進一步加強財政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮協(xié)同效應，充分釋放政策效能。

“積極的財政政策要保持一定的支出強度和力度，以財政投入的穩(wěn)定性對沖內(nèi)外部環(huán)境發(fā)展中的各種不確定性，引導社會預期不斷向好。同時，促進新舊經(jīng)濟增長動能的接續(xù)發(fā)展，加大對新質(zhì)生產(chǎn)力代表性行業(yè)的支持引導力度。”白彥鋒說。 (經(jīng)濟日報記者 曾金華)