政策“及時(shí)雨” 助圓“雙創(chuàng)夢”

“《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)出臺(tái)，說明省委、省政府對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境高度重視，《條例》能不能落到實(shí)處是我們最關(guān)心的問題……”11月29日，本報(bào)邀請(qǐng)部分企業(yè)代表以“我說營商環(huán)境”為主題進(jìn)行座談，面對(duì)面傾聽企業(yè)心聲、了解企業(yè)訴求，企業(yè)代表從如何貫徹落實(shí)《條例》、招商更要護(hù)商、建立新型“親清”政商關(guān)系等方面積極建言獻(xiàn)策。隨后，本報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門和部分專家學(xué)者就如何貫徹落實(shí)《條例》為企業(yè)釋疑解惑。

優(yōu)化環(huán)境重在“抓好落實(shí)”

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。與會(huì)企業(yè)代表認(rèn)為，《條例》出臺(tái)非常及時(shí)，為打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境提供了有力支撐，為培育和激發(fā)經(jīng)營主體活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

近年來，我省優(yōu)化營商環(huán)境取得了明顯成效。據(jù)省社科院經(jīng)濟(jì)所副所長吳寅愷介紹，全國工商聯(lián)發(fā)布的《2022年“萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境”報(bào)告》顯示，我省營商環(huán)境排名全國第8位，位居全國前列。他認(rèn)為取得這些成績主要得益于：省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，堅(jiān)持高位推進(jìn)，成立了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的安徽省創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成省委、省政府統(tǒng)籌調(diào)度、主管部門牽頭部門主動(dòng)作為、相關(guān)部門通力協(xié)作、各地推進(jìn)落實(shí)、全社會(huì)共同參與的線上線下長效工作機(jī)制;在制度建設(shè)上，不斷強(qiáng)化營商環(huán)境法治化建設(shè)，《條例》出臺(tái)為構(gòu)建良好的市場環(huán)境、要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境提供了法治保障;在抓落實(shí)上，我省每年圍繞營商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域，推出并實(shí)施一系列改革提升舉措，各地市也拿出了一系列創(chuàng)新舉措，著力構(gòu)建以市場主體感知度為目標(biāo)的營商環(huán)境。

企業(yè)代表認(rèn)為，《條例》出臺(tái)，體現(xiàn)了我省對(duì)營商環(huán)境的高度重視，表明優(yōu)化營商環(huán)境將納入法治軌道，對(duì)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、促進(jìn)各類經(jīng)營主體公平競爭具有重要意義。他們從不同角度對(duì)《條例》給予充分肯定，認(rèn)為《條例》內(nèi)容全面具體，《條例》出臺(tái)實(shí)施十分必要且很及時(shí)，為推動(dòng)安徽高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。同時(shí)，與會(huì)企業(yè)代表也表示，《條例》出臺(tái)了，如何落實(shí)落細(xì)是關(guān)鍵，希望各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，確保《條例》真正落地。

“作為企業(yè)，我們最關(guān)注的是《條例》如何落實(shí)的問題。”上海同杰良生物材料有限公司(巢湖)項(xiàng)目管理部部長、總監(jiān)王大瑋說。

如何讓《條例》落地見效?與會(huì)企業(yè)代表也發(fā)表了自己的看法。安徽水清木華生態(tài)科技發(fā)展有限公司(合肥)董事長唐風(fēng)華坦言，一個(gè)好的法規(guī)政策在執(zhí)行時(shí)都會(huì)存在逐級(jí)遞減現(xiàn)象，如果在基層一線或具體辦事人執(zhí)行不到位，政策就會(huì)打折扣，所以《條例》的落實(shí)和執(zhí)行是關(guān)鍵。

王大瑋拿他們的企業(yè)舉例說，2021年底，他們企業(yè)申請(qǐng)技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)讓稅收減免，至今兩年了，還沒有兌現(xiàn)。“現(xiàn)在《條例》有了明確規(guī)定，市場主體開展技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)，按照有關(guān)規(guī)定享受技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠待遇，希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門按照《條例》規(guī)定，盡快解決企業(yè)的訴求。”

人才是支撐發(fā)展的第一資源。為了吸引更多人才，《條例》規(guī)定，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需求人才、加大招引國際人才、為高層次高技能人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利等。目前，我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但如何吸引人才、留住人才是企業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

“我們比較痛苦的就是缺人才，業(yè)務(wù)來了，人才跟不上。我發(fā)現(xiàn)不僅我們行業(yè)缺少人才，其他不少行業(yè)也缺。”安徽小象大鵝文化傳媒有限公司總經(jīng)理劉翔說，希望有關(guān)部門通過貫徹落實(shí)《條例》，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為人才提供更多優(yōu)惠待遇，讓更多的人才留在安徽、服務(wù)安徽。

《條例》出臺(tái)，應(yīng)如何抓好落實(shí)?安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)楊仁發(fā)認(rèn)為，各級(jí)政府部門應(yīng)切實(shí)把優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任扛在肩上，按照責(zé)任分工抓好政策落實(shí)，逐項(xiàng)細(xì)化舉措，確保政策落地見效,同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步厘清各部門職責(zé)邊界，強(qiáng)化部門協(xié)同，避免出現(xiàn)落實(shí)上的真空;應(yīng)充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用，多渠道開展銀企對(duì)接、法律服務(wù)、專題調(diào)研等，多形式搭建政企溝通平臺(tái)，暢通政企零距離交流渠道，打造直聯(lián)直通服務(wù)體系，持續(xù)增進(jìn)政企互信，保障政策落實(shí)的有效性;要以落實(shí)好《條例》為抓手，開展優(yōu)化營商環(huán)境工作政策效果評(píng)估，推動(dòng)日常監(jiān)測和定期評(píng)估相結(jié)合，及時(shí)掌握政策實(shí)施效果，建立健全評(píng)估動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，做到以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境;要加強(qiáng)《條例》政策宣傳力度，擴(kuò)大政策知曉度和覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與優(yōu)化營商環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。

重視“栽花”更要重“養(yǎng)花”

招商難，“養(yǎng)”商更難。因此，政府在“四面出擊”招商引資的同時(shí)，還應(yīng)用更多的精力愛商、護(hù)商、養(yǎng)商，以最大誠意、最優(yōu)服務(wù)、最快速度為項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障和支撐，打造一流營商環(huán)境。

與會(huì)企業(yè)代表認(rèn)為，招商和“養(yǎng)”商，猶如“栽花”與“養(yǎng)花”，兩者都重要，甚至“養(yǎng)花”比“栽花”還重要。政府既要重視招商引資，更要關(guān)注企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，營造有利于企業(yè)成長的良好環(huán)境。

“政府在重視招商引資的同時(shí)，還應(yīng)重視盤活存量企業(yè)，注重對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的培育和扶持，提高其生存和發(fā)展能力。”廣東銀瑞投資管理集團(tuán)有限公司、安徽澳新食品有限公司董事長夏陽認(rèn)為，現(xiàn)在有的地方企業(yè)存量很大，但有部分企業(yè)正面臨困難，與其花很大的人力、財(cái)力到處去招商，還不如集中精力把現(xiàn)有的企業(yè)發(fā)展好，幫助困難企業(yè)發(fā)展壯大，盤活現(xiàn)有企業(yè)存量。

如何解決這一問題?夏陽認(rèn)為各級(jí)政府部門要樹立正確的政績觀，不僅將招商引資成果作為干部考核的重要指標(biāo)，還要把當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展情況、存活率的高低當(dāng)作考核干部政績的一個(gè)重要指標(biāo)。

融資對(duì)于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，政府幫扶企業(yè)，也要盡力為企業(yè)解決融資難問題。與會(huì)企業(yè)代表表示，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度，降低融資成本，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。尤其要關(guān)注中小企業(yè)貸款難問題，應(yīng)建立健全信用擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為中小企業(yè)提供更加便捷、高效、安全的金融服務(wù)。

“深圳市的政府和銀行都深入一線靠前服務(wù)，幫助企業(yè)貸款。但我們企業(yè)找當(dāng)?shù)匾患毅y行貸款時(shí)，他們讓我提供各種材料，最后還是不了了之。”安徽農(nóng)小青生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理胡家杰對(duì)融資難深有體會(huì)。他希望政府和銀行多為企業(yè)著想，增加企業(yè)獲得貸款的機(jī)會(huì)，并提供貸款貼息、擔(dān)保等支持。

除了融資難，“窗口”辦事難也讓企業(yè)苦惱。“我們注冊(cè)公司，不僅要線上提交所有相關(guān)材料，線下還要到窗口提交一遍，有的窗口要跑兩次甚至多次，增加了麻煩，加大了工作量。”合肥光電半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院董事長任紅云介紹，政府可以進(jìn)一步簡化和優(yōu)化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)和時(shí)間成本。

針對(duì)優(yōu)化辦事流程的問題，省發(fā)改委副主任張?jiān)票硎荆�省發(fā)改委將大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)市場主體希望簡便辦理各類無違法違規(guī)證明的強(qiáng)烈訴求。我省將優(yōu)化信用報(bào)告出具內(nèi)容、流程等，編制新版全省統(tǒng)一的公共信用信息報(bào)告，加大法人、非法人組織和自然人等公共信用信息報(bào)告應(yīng)用推廣力度;創(chuàng)新和拓展信用信息應(yīng)用場景，運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化;開展信用惠民便企應(yīng)用場景評(píng)選觀摩活動(dòng)，推廣一批應(yīng)用場景，發(fā)揮示范效應(yīng)，引導(dǎo)信用更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

惠企服務(wù)需“清上加親”

優(yōu)化營商環(huán)境，離不開“親”“清”政商關(guān)系。“親”就是政府部門應(yīng)視企業(yè)家為親人，坦誠與企業(yè)交往，積極幫助他們解決實(shí)際困難;“清”就是與企業(yè)打交道要保持清正廉潔，不搞權(quán)錢交易。

與會(huì)企業(yè)代表認(rèn)為，現(xiàn)在大多政府干部都能守住底線、把握分寸，做到親而有度、清而有為。然而也有少數(shù)干部為了避嫌，不愿與企業(yè)走得太近，出現(xiàn)“清”有余而“親”不夠問題，不利于政企溝通。

政企之間良性、有效、持續(xù)的溝通是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，政府應(yīng)經(jīng)常與企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)了解企業(yè)的需求和問題，用實(shí)際行動(dòng)支持企業(yè)發(fā)展，在企業(yè)遇到困難和瓶頸時(shí)，伸出溫暖的手幫助企業(yè)解決問題。“希望政府部門與企業(yè)多接觸多溝通，只有多溝通企業(yè)才會(huì)講真話，政府才能了解企業(yè)的真實(shí)情況。”任紅云說。

談及“親商”關(guān)系，合肥意大利Ciao巧餐廳創(chuàng)始人張逸人說，自己是做餐飲的，屬于服務(wù)行業(yè)，服務(wù)行業(yè)與政府部門打交道的機(jī)會(huì)不多，政府有關(guān)部門可以多來企業(yè)看一看，主動(dòng)到企業(yè)了解他們的日常工作，指導(dǎo)他們更好地為外資企業(yè)做好服務(wù)。

《條例》出臺(tái)和實(shí)施猶如一場“及時(shí)雨”，但在執(zhí)行過程中必須落實(shí)落細(xì)，打造更有吸引力的投資熱土、興業(yè)福地，讓各類市場主體定下心、穩(wěn)住神，投資興業(yè)、做大做強(qiáng)，共同推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(記者 王明存 張彩莉)