確保同向發(fā)力、形成合力——從中央經濟工作會議看2024年中國經濟高質量發(fā)展

中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經濟工作，為中國經濟高質量發(fā)展定向領航。

深化新時代做好經濟工作的規(guī)律性認識

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。

會議指出，近年來，在黨中央堅強領導下，我們有效統(tǒng)籌國內國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化了新時代做好經濟工作的規(guī)律性認識：

“必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理”;

“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”;

“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力”;

“必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”;

“必須把推進中國式現代化作為最大的政治”。

對做好經濟工作重要經驗及時進行總結，不斷深化對經濟工作的規(guī)律性認識，是新時代以來中央經濟工作會議的一項重要內容。會議提出的這“五個必須”，總結規(guī)律，啟迪未來。

今年以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內部困難。我國經濟回升向好，高質量發(fā)展扎實推進，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。成績來之不易，啟示彌足珍貴，值得倍加珍惜。

綜合看，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜認為，當前經濟運行中既有短期問題，也有長期問題。深化新時代做好經濟工作的規(guī)律性認識，有助于我們采取更加積極主動的支持政策，用發(fā)展的辦法解決問題，進一步提振信心，不斷推動經濟結構持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

增強宏觀政策取向一致性

做好明年經濟工作，政策取向備受關注。會議指出，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。

中國社會科學院宏觀經濟智庫研究室主任馮煦明表示，會議明確了做好明年經濟工作的總體指導原則。要在“穩(wěn)”的基礎上推動“進”，也要通過“進”來實現“穩(wěn)”。“先立后破”的先后順序尤為重要，適用于新舊動能轉換，也適用于防范化解重大風險。要通過把握好這些辯證關系，著力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

今年以來，我國繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，精準有力實施宏觀調控，加強各類政策協(xié)調配合，扎實推動經濟高質量發(fā)展。

“要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”“積極的財政政策要適度加力、提質增效”“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效”……圍繞明年的財政貨幣政策，會議作出部署。

馮煦明認為，積極財政政策適度加大支出規(guī)模、集中財力辦大事的同時，將更加注重提質增效，提高資金使用效益。上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛說，貨幣政策將加大逆周期和跨周期調節(jié)，統(tǒng)籌運用總量與結構、數量與價格工具，精準有效地支持實體經濟發(fā)展，推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。

會議提出，要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

“增強宏觀政策取向一致性、加強政策協(xié)調配合，有助于避免不同政策相互沖突或導致‘合成謬誤’，也更有助于充分調動經營主體積極性，形成共促高質量發(fā)展的合力。”馮煦明說。

以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設

圍繞明年推動高質量發(fā)展，會議提出9項重點任務。其中，“以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設”放在首位。

專家認為，會議緊扣高水平科技自立自強和加快建設現代化產業(yè)體系的核心問題，釋放了以科技引領產業(yè)創(chuàng)新、以產業(yè)升級構筑競爭優(yōu)勢的鮮明信號。

2023年6月29日，在山東省日照高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)智慧微電產業(yè)園，工作人員在生產濾波器。新華社記者 郭緒雷 攝

中國宏觀經濟研究院戰(zhàn)略政策室主任盛朝迅說，創(chuàng)新引領是現代化產業(yè)體系的重要特征。發(fā)展核心技術，進行價值鏈升級是構建現代化產業(yè)體系的關鍵。會議提出“以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設”，就是要突出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，同時著力促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合。

會議鮮明提出“發(fā)展新質生產力”，明確了以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)為抓手，推動產業(yè)優(yōu)化升級、引領產業(yè)發(fā)展的方向。盛朝迅說，加快培育新質生產力，將有利于抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，形成新產業(yè)新動能。

一批風電葉片在江蘇鹽城港射陽港區(qū)碼頭等待運輸(2023年9月8日攝，無人機照片)。新華社記者 李博 攝

穩(wěn)住重點產業(yè)鏈，支撐經濟發(fā)展大盤。會議明確“實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動”“提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”等一系列舉措。中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院院長張立說，一方面，要保持并增強產業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢，提升產業(yè)完整性;另一方面，要著力實現自主可控、安全可靠、競爭力強，夯實現代化產業(yè)體系的基石。

2023年7月6日，2023世界人工智能大會在上海世博中心拉開帷幕，這是參觀者在達闥展位與柔美人形智能服務機器人互動。新華社發(fā)(李心怡 攝)

統(tǒng)籌謀劃傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)培育壯大和未來產業(yè)前瞻布局。會議強調，要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數字經濟，加快推動人工智能發(fā)展。在提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產業(yè)新賽道的同時，明確加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

著力擴大國內需求

會議在部署明年經濟工作重點時指出，要“著力擴大國內需求”。

“當前，國內總需求不足的矛盾仍然突出，資源環(huán)境約束趨緊，全要素生產率提高受到制約，需要從供需兩端協(xié)同發(fā)力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進國民經濟良性循環(huán)。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部第二研究室主任李承健說。

內需是中國經濟發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。

在位于廣東省廣州市的廣汽埃安第一智造中心拍攝的中國新能源汽車第2000萬輛下線活動現場(2023年7月3日攝)。新華社記者 鄧華 攝

“推動消費從疫后恢復轉向持續(xù)擴大，培育壯大新型消費”“穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費”“增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費環(huán)境”“發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應”……會議就著力擴大國內需求作出系列部署。

專家表示，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，有利于加快釋放消費潛力，擴大有效需求，拓展有效投資空間，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產能力的優(yōu)勢，推動形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

依靠改革開放增強發(fā)展內生動力

越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要向改革要動力、向開放要活力。

會議指出，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發(fā)展、加快中國式現代化建設持續(xù)注入強大動力。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。

“促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展”“加快全國統(tǒng)一大市場建設”“謀劃新一輪財稅體制改革”……此次會議作出的一系列部署，釋放出通過改革為高質量發(fā)展注入強大動力的重要信號。

國家發(fā)展改革委民營經濟發(fā)展局負責人說，前三季度，新設民營企業(yè)同比增長15.3%。調查顯示，民營企業(yè)市場預期與發(fā)展信心進一步提升。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關部門和地方，抓緊推動相關政策落實落地，政策合力正在加快發(fā)揮作用。

2023年6月8日，觀眾步入第十九屆中國(深圳)國際文化產業(yè)博覽交易會數字中國主題展區(qū)。新華社記者 梁旭 攝

“拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口”“放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入”……在擴大高水平對外開放方面，會議作出系列部署。

2023年11月23日，在浙江杭州舉行的第二屆全球數字貿易博覽會絲路電商館，跨境電商進行直播銷售。新華社記者 徐昱 攝

對外經濟貿易大學國際經濟研究院執(zhí)行院長莊芮說，要不斷推進外貿和產業(yè)領域的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，深耕國內市場、開拓國際市場，推動外貿提質增效，從而加快培育外貿新動能，更好地發(fā)揮外貿在構建新發(fā)展格局中的積極作用。

持續(xù)有效防范化解重點領域風險

會議強調，“統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全”“持續(xù)有效防范化解重點領域風險”。

“推動高質量發(fā)展，離不開持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境。”中國民生銀行首席經濟學家溫彬表示，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。以高質量發(fā)展來吸收和化解重點領域的風險，以高水平安全保障高質量發(fā)展，才能增強經濟活力、改善社會預期。

“堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”“毫不放松抓好糧食等重要農產品穩(wěn)定安全供給”“提高能源資源安全保障能力”……會議從多個方面對統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出要求。

會議著重提出，“要統(tǒng)籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動”。

防控風險是金融工作的永恒主題。國家金融監(jiān)督管理總局局長李云澤日前表示，既要管“有照違章”，更要管“無照駕駛”。金融監(jiān)管總局將牽頭建立監(jiān)管責任歸屬認領機制和兜底監(jiān)管機制，確保一切金融活動特別是非法金融活動有人看、有人管、有人擔責。

發(fā)展是解決問題的關鍵。會議提出積極穩(wěn)妥化解房地產風險的同時，也強調“一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)的合理融資需求”：加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”;完善相關基礎性制度，加快構建房地產發(fā)展新模式。

在統(tǒng)籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展方面，會議提出，經濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經濟作出更大貢獻。

切實保障和改善

“有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興”“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展”“深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展”“切實保障和改善民生”……會議多項部署事關民生大計。

國務院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示，會議對明年工作的部署，保障和改善民生是重要方面。促進農民增收、打造宜居城市、改善生態(tài)環(huán)境等，都代表著人民對美好生活的向往。

有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來、形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、實施城市更新行動……統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是做好明年經濟工作的重點要求。

2023年8月10日，游客在浙江省寧波市鄞州區(qū)城楊村的溪流玩耍。新華社記者 徐昱 攝

馮文猛認為，中央經濟工作會議作出的部署表明，必須在更廣闊的區(qū)域范圍內，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

2023年4月2日在深圳市龍華區(qū)元芬村拍攝的改造后的青年公寓外立面。新華社記者 毛思倩 攝

在切實保障和改善民生方面，會議提出，要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。

“當前我國正處在恢復經濟的關鍵階段，切實保障和改善民生是總方向，堅持盡力而為、量力而行是必要原則。”馮文猛說。

會議強調，“加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經濟，推動人口高質量發(fā)展”。專家表示，黨中央對人口發(fā)展形勢高度重視。進一步推動相關政策出臺，既滿足社會發(fā)展的需要，也為經濟增長提供了新的動力支持。