學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn) 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

作者：周建華 朱 強(qiáng)(湖州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授，湖州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師)

“千萬工程”是2003年習(xí)近平同志在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大工程。20年來，“千萬工程”鍥而不舍深入推進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)迭代升級(jí)、內(nèi)涵范圍不斷拓展，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，壯大了萬千鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，造福了萬千農(nóng)民群眾，走出了一條推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的成功道路。

黨的二十大報(bào)告提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義”。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富和拓展，從建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，到建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，再到建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，集中反映了我們黨對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

“千萬工程”實(shí)施20年來取得的突出成就和提煉的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了實(shí)踐載體和參照樣本，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村也是“千萬工程”深化發(fā)展的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記多次對(duì)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)作出重要指示，從戰(zhàn)略和全局高度明確了學(xué)習(xí)運(yùn)用的原則要求、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑和著力重點(diǎn)，這為推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了根本遵循。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要前提和基礎(chǔ)。“千萬工程”秉持村莊整治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合的原則，以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)，整合生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多元目標(biāo)，致力于探索休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)新、戶外旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以市場發(fā)展為導(dǎo)向，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為有市場競爭力、能帶動(dòng)農(nóng)民致富、可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上探索出品牌強(qiáng)農(nóng)之路。這些實(shí)踐做法為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新的思路。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村也應(yīng)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?通過加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力;扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活條件。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村生活條件和居住環(huán)境的更高期望和要求，其中包括更為現(xiàn)代化的生活條件、更為優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境以及更加富有特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌等。“千萬工程”聚焦改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，改觀農(nóng)村環(huán)境面貌，打出農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程、“五水共治”和“四邊三化”等組合拳，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，建設(shè)“無廢村莊”“低碳村莊”，從源頭上徹底消除污染。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的進(jìn)程中，必須緊扣農(nóng)民需要提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。以縣域?yàn)榛�本單元，進(jìn)一步推進(jìn)水、路、電、氣、網(wǎng)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施串城連鄉(xiāng)、安全承載。提高公共服務(wù)便利度，在加強(qiáng)規(guī)范村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、完善優(yōu)化教育資源、健全農(nóng)村養(yǎng)老體系的基礎(chǔ)上，充分利用數(shù)字化、智能化手段拓寬醫(yī)療教育服務(wù)范圍，織密公共服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。在保護(hù)自然資源和歷史文化遺存的同時(shí)，注重對(duì)地域特色和民俗風(fēng)情的尊重，充分考慮農(nóng)村居民的居住需求，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)追求人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的和諧共生，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明之美、人居環(huán)境之優(yōu)、文化生活之豐富的鄉(xiāng)村景象，打造鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、鄰里和睦的美麗家園。“千萬工程”注重推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，始終將改造農(nóng)村人居環(huán)境與提升農(nóng)民精神風(fēng)貌、樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)有機(jī)結(jié)合，始終將文明村、文化村、民主法治村創(chuàng)建工作與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，有效實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)文明”的內(nèi)在統(tǒng)一。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)既應(yīng)注重追求實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富足，更要注重追求實(shí)現(xiàn)精神富有。一方面，深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。深入挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)家教、民俗活動(dòng)等蘊(yùn)含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村文化元素和文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系全面提升和整體完善。另一方面，培育和推廣具有地域特色的鄉(xiāng)村文化品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗(yàn)等鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，加快完善鄉(xiāng)村治理體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序”。“千萬工程”堅(jiān)持自治、法治、德治的“三治融合”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的有效治理。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，一是深化村民自治，以自治消化內(nèi)在矛盾，并充分調(diào)動(dòng)黨員群眾和社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的活力;二是強(qiáng)化法治保障，以法律手段規(guī)范日常行為，引導(dǎo)干部群眾形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的鄉(xiāng)村法治環(huán)境;三是激發(fā)德治活力，發(fā)揮村規(guī)民約等非正式制度對(duì)村民行為的規(guī)范作用，鼓勵(lì)群眾自愿參與公共事務(wù)。在這一過程中，必須落實(shí)“一把手”責(zé)任制，形成“五級(jí)書記”共抓共管推進(jìn)機(jī)制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，以群眾需求為導(dǎo)向，使廣大民眾既是受益者，也是參與者、推動(dòng)者。