12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。這一年，面對多重困難挑戰(zhàn)，我國宏觀調(diào)控政策“組合拳”發(fā)力顯效，經(jīng)濟持續(xù)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，取得了來之不易的成績。那么，2024年我們面臨的經(jīng)濟形勢如何?明年經(jīng)濟工作要在哪些方面發(fā)力呢?
中央經(jīng)濟工作會議全面總結(jié)2023年經(jīng)濟工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。今年以來，我國發(fā)展面臨的形勢錯綜復(fù)雜，國際政治經(jīng)濟環(huán)境不利因素增多，國內(nèi)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加。面對多重挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟頂住壓力，回升向好，前三季度GDP同比增長5.2%，在國際主要經(jīng)濟體中名列前茅。同時，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。
中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：這次會議是關(guān)鍵時點召開的一次重要會議。2024年是我們實現(xiàn)整個“十四五”目標(biāo)任務(wù)的一個關(guān)鍵年份，這次工作會議系統(tǒng)布置了相關(guān)的經(jīng)濟工作。會議同時回顧了2023年的工作，我們不斷增強內(nèi)需支撐力，通過深化改革增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動能，所取得的成績殊為不易。這次會議有利于我們進一步改善預(yù)期、提振信心、凝聚共識，更好地做好明年的工作。
充分肯定2023年成績的同時，也要清醒看到，進一步推動經(jīng)濟回升向好仍需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，比如有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升等等。但同時會議也強調(diào)，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，呼吁大家增強信心和底氣。
中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：當(dāng)前客觀上內(nèi)外部都面臨一些壓力和風(fēng)險，但是這些困難是暫時性的、結(jié)構(gòu)性的，我們還是要看向未來，我們持續(xù)發(fā)展的活力動能不斷增強，目前穩(wěn)定經(jīng)濟運行、促進高質(zhì)量發(fā)展的積極因素和有利因素明顯在增多，所以我們促進高質(zhì)量發(fā)展的底氣和信心在不斷夯實。
善于總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。會議在總結(jié)2023年成績、分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢的同時，還概括性提出了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，包括必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理、必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力、必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力、必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動、必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治等“五個必須”。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：從2017年以后，每一年中央經(jīng)濟工作會議都會對這一年經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中的一些經(jīng)驗進行總結(jié)和提煉，這就是規(guī)律性認(rèn)識的部分。這五個規(guī)律性認(rèn)識，既是對今年工作的回顧性總結(jié)，與此同時，也是用來指導(dǎo)更長時期的發(fā)展。它既然叫規(guī)律性認(rèn)識，就可以上升為宏觀經(jīng)濟治理的重要經(jīng)驗，并且可以體現(xiàn)在未來的經(jīng)濟工作當(dāng)中。
以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，是新時代新征程上中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)。會議指出，必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：要把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，實際上要求我們進一步認(rèn)識到經(jīng)濟建設(shè)在全局中的中心位置，要把中國式現(xiàn)代化任務(wù)細(xì)化到黨和政府各項任務(wù)的要求、部署當(dāng)中，讓各個部門各個地區(qū)都能夠圍繞中國式現(xiàn)代化所明確的一系列目標(biāo)任務(wù)，做一些加法，做一些具體的部署、落實，從而通過我們的有效作為，帶動整個市場預(yù)期的好轉(zhuǎn)。可以說這樣一個規(guī)律性認(rèn)識，抓住了當(dāng)前全局工作中的一個關(guān)鍵點。
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好明年的經(jīng)濟工作，對推動黨和國家事業(yè)發(fā)展全局具有十分重要的意義。會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。和去年中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”相比，“以進促穩(wěn)、先立后破”的新提法釋放出什么樣的政策信號呢?
中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：“穩(wěn)”和“進”是一對辯證關(guān)系，這次強調(diào)以進促穩(wěn)，是特別強調(diào)在“進”的方向上要加力蓄勢謀劃，“進”體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)的升級、發(fā)展的質(zhì)量，重點改革方面的“進”，為更好實現(xiàn)“穩(wěn)”創(chuàng)造一系列條件。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：提出以進促穩(wěn)，把它和指導(dǎo)思想當(dāng)中的統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全做呼應(yīng)，就看到在經(jīng)濟工作中提出了新的穩(wěn)定觀，這種新的穩(wěn)定觀其實要求我們不是被動防守，不是簡單靠堵來守安全，而恰恰要通過更加積極主動作為，用發(fā)展的眼光、用發(fā)展的思維、用發(fā)展的辦法解決前進中的各種困難和問題。
會議指出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持力度。并強調(diào)要增強宏觀政策取向一致性，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：明年的財政政策有適度加力的說法，這個說法是建立在我們已經(jīng)出臺了一些財政政策的基礎(chǔ)上，我們要觀察它的成效，也要推進它的落實，與此同時，要觀察經(jīng)濟環(huán)境和形勢的變化。在這個過程當(dāng)中，當(dāng)有需要的時候，財政政策可以及時跟進。與此同時，我們也不是搞大水漫灌，而是找準(zhǔn)了需要精準(zhǔn)發(fā)力的領(lǐng)域，通過合適的力度以及合適的方向，使得財政和貨幣政策收到最大成效。
2024年經(jīng)濟工作怎么干?會議從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓住影響我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，部署了九方面重點工作任務(wù)，排在首位的是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：“進”的方向、“立”的重點在科技創(chuàng)新和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的方向上，尤其要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，涉及新賽道上的新動能，要進一步激活它的活力以及對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動能力和全球市場的影響力和話語權(quán)。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)在供給端要發(fā)力，而在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面我們要如何去打造，靠什么?首先我們要靠新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)，要通過在一些領(lǐng)域，去開辟一些新賽道，去實現(xiàn)一些顛覆性的創(chuàng)新。與此同時，中央關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)當(dāng)中有一個非常重要的部署，就是要打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。在明年經(jīng)濟工作中，我們要具體找到一些可以突破的點，通過有力的政策加以支持，盡快培育出一些新的產(chǎn)業(yè)出來。
圍繞需求端，會議提出，要著力擴大國內(nèi)需求。當(dāng)前，總需求不足一直是我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾，其中內(nèi)需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，著力擴大內(nèi)需是推動經(jīng)濟運行全面好轉(zhuǎn)的當(dāng)務(wù)之急。會議強調(diào)：要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。
中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：居民家庭美好生活的需求不斷在升級，要通過投資激發(fā)新動能，增加新的更高質(zhì)量的供給來匹配消費升級。另外一方面，投資加速形成實物量的過程當(dāng)中也會加大商品和服務(wù)的消費，從而帶動就業(yè)崗位，帶動增收，也是在增強消費能力，由此形成良性循環(huán)，增強內(nèi)需對整個經(jīng)濟回升向好的支撐力。
高質(zhì)量發(fā)展需要向改革要動力、向開放要活力。圍繞深化重點領(lǐng)域改革和擴大高水平對外開放，會議也進一步作出部署，提出不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點等。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：這次中央經(jīng)濟工作會議對于改革和開放都又有新的部署，如果把這兩個放在一起看，正好與“五個必須”規(guī)律性認(rèn)識當(dāng)中的一條緊密結(jié)合在一起，也就是說，我們要通過深化改革開放為中國經(jīng)濟培育更多的內(nèi)生動力。今年，我們在改革方面的一系列部署，都與這幾年以來關(guān)于統(tǒng)一大市場，關(guān)于要素市場化配置等改革結(jié)合在一起，也是和更好地去落實支持民營經(jīng)濟的一系列舉措，更好改善營商環(huán)境結(jié)合在一起。
中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：我們針對經(jīng)營主體、財稅和金融等重點領(lǐng)域開始新一輪改革，能夠起到牽一發(fā)而動全身的改革力度和示范效應(yīng)，由此帶動的是整個國民經(jīng)濟循環(huán)進一步高效暢通起來。同時，我們也要提高國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，增強外貿(mào)的新動能，從而使內(nèi)外循環(huán)形成良性暢通、相互激發(fā)的狀態(tài)。
此外，會議還針對持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險、堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作、推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展、切實保障和改善民生等作出部署，要求各地區(qū)各部門全面貫徹明年經(jīng)濟工作的總體要求，并注意把握和處理好速度與質(zhì)量、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、發(fā)展與安全的關(guān)系，不斷鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。
中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：展望明年，客觀上的壓力和挑戰(zhàn)不小，我們關(guān)鍵還是要從供求雙側(cè)發(fā)力。一個方面，增強新賽道、新動能“進”的勢頭，另外一方面，把內(nèi)需的潛力進一步激發(fā)出來。對此我們要凝聚共識、團結(jié)一致、攻堅克難，把已經(jīng)出臺的各項舉措落細(xì)落實，尤其要增強微觀主體對政策的獲得感和滿意度，從而使得宏觀經(jīng)濟運行和微觀感受能夠趨于一致，進一步提振信心、穩(wěn)定社會預(yù)期，鞏固住經(jīng)濟向上向好的勢頭。
2024年經(jīng)濟工作大政方針已定，一分部署、九分落實。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，下一步最重要的就是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把各項決策部署高質(zhì)量落實到位，堅定信心、開拓奮進，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展的實際行動和成效，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻。
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