中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再提“新質(zhì)生產(chǎn)力”，傳遞出什么信號(hào)？

從“加快形成”到“發(fā)展”，體現(xiàn)出中央對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的高度重視和深遠(yuǎn)謀劃。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作，并提出九個(gè)方面的工作要求。在“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”方面，會(huì)議提出要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”是習(xí)近平總書(shū)記原創(chuàng)性提出的新概念。今年，他在黑龍江考察期間和主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。作為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，新質(zhì)生產(chǎn)力凝聚了我們黨統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深邃理論洞見(jiàn)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從“加快形成”到“發(fā)展”，體現(xiàn)出中央對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的高度重視和深遠(yuǎn)謀劃。我們要用系統(tǒng)思維全面理解把握這一新概念蘊(yùn)含的深邃邏輯，在不同層面對(duì)應(yīng)采取針對(duì)性舉措，合力助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大。

讓創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展贏取主動(dòng)權(quán)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵在創(chuàng)新，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)都要依靠科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。打造良好創(chuàng)新生態(tài)，培育創(chuàng)新基因，提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的能力和效率，更好推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。走以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新之路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提升。

具體而言，發(fā)揮科技創(chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的關(guān)鍵作用，有以下三個(gè)主要方向：

一是強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐，站在更高起點(diǎn)實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。教育和人才是推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)生產(chǎn)力躍遷的基礎(chǔ)支撐。要針對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，探索多元化的人才培養(yǎng)模式。同時(shí)，要適應(yīng)利用數(shù)字化、智能化手段，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的教育大國(guó)和學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)有力的“新質(zhì)人才”支撐。

二是不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè)，對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新主體進(jìn)行整合優(yōu)化，集中跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)、跨部門(mén)的優(yōu)勢(shì)力量，建設(shè)一批能夠支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)要素融合，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升創(chuàng)新效率。

三是持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)�，F(xiàn)如今，我們步入高質(zhì)量發(fā)展階段，越來(lái)越多具有新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到或正在接近世界先進(jìn)水平，這得益于我們一直以來(lái)的自主創(chuàng)新。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對(duì)于這些新質(zhì)生產(chǎn)力的具象化因素顯得尤為關(guān)鍵。未來(lái)，要從保護(hù)鼓勵(lì)創(chuàng)新的角度規(guī)劃與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在全社會(huì)范圍營(yíng)造尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍。

制定科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)政策，領(lǐng)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，制定與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策能夠引領(lǐng)其發(fā)展方向。過(guò)去產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠天然的人口紅利，通過(guò)大力發(fā)展加工組裝和終端品制造產(chǎn)業(yè)模式融入既有全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局，一定程度上忽視了對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的自主培育，在一些核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在技術(shù)短板，面臨“卡脖子”問(wèn)題。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)不確定性加大，要求我們通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策由側(cè)重產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)化更新，把諸多優(yōu)勢(shì)整合轉(zhuǎn)化為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在全球價(jià)值鏈分工中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，掌握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

一方面，要更加聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，政策上更大力度支持電子信息、高端裝備、新能源、智能汽車(chē)、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，適度超前謀劃類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，樹(shù)立正確導(dǎo)向，構(gòu)建面向未來(lái)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)航。

另一方面，政策制定要尊重客觀規(guī)律、堅(jiān)持因地制宜和結(jié)果導(dǎo)向，減少過(guò)渡和不科學(xué)的政策干預(yù)。適時(shí)、適度、適宜地發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，避免不合時(shí)宜、不符實(shí)際的政策出臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到相反作用。

加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，在集聚中促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力規(guī)�；�發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要集聚，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要在合理的空間載體上實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，特別考驗(yàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素的高效有序布局。

要進(jìn)一步發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)體系完備的天然優(yōu)勢(shì)，用好用足不同地區(qū)各自的發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)和自然資源稟賦，這不僅能夠給新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)“1+1>2”的規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)也有利于解決現(xiàn)階段我們發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。

一方面，優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局。加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，合理配置創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)不同功能空間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

具體而言，東部沿海地區(qū)要更加注重原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升;東北地區(qū)依托其特有的工業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域內(nèi)部傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行分類(lèi)改革，圍繞裝備制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)同傳統(tǒng)制造業(yè)的結(jié)合，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力;中西部地區(qū)要走差異化發(fā)展道路，結(jié)合本區(qū)域特色吸收和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新。

另一方面，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。在優(yōu)化國(guó)土空間布局的基礎(chǔ)上，只有通過(guò)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，才能避免各地區(qū)“閉門(mén)造車(chē)”式發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，嘗試在大區(qū)板塊、城市群、省際及省域內(nèi)部多個(gè)層次構(gòu)建起協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以此匯聚區(qū)域之間的創(chuàng)新發(fā)展合力。

與此同時(shí)，要避免簡(jiǎn)單的生產(chǎn)要素堆疊。切忌以生產(chǎn)要素的機(jī)械化、同質(zhì)化堆疊來(lái)培育產(chǎn)業(yè)集群。要結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向和創(chuàng)新主體意愿動(dòng)力，“順?biāo)�推�?rdquo;搭建創(chuàng)新集聚平臺(tái)進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航

黨的十九屆五中全會(huì)提出“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”，并首次將企業(yè)定位為創(chuàng)新主體。中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議又進(jìn)一步明確“發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用”，黨的二十大強(qiáng)調(diào)指出，“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境”。

要充分認(rèn)識(shí)到，企業(yè)是最具活力的科技創(chuàng)新主體，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的最重要參與者和最有力推動(dòng)者，營(yíng)商環(huán)境改善對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的可持續(xù)性具有重要意義。保護(hù)企業(yè)、愛(ài)護(hù)企業(yè)家就是在保護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)撃�，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、關(guān)注企業(yè)家合理訴求就是在護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大。政府既要增強(qiáng)“店小二”服務(wù)意識(shí)，不斷改善制度法規(guī)等營(yíng)商軟環(huán)境，又要重視配套，提升宜居水平硬環(huán)境。

具體而言，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境有如下幾個(gè)主要方向：

一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新行為的政策支持，用“有形的手”為企業(yè)提供更多“無(wú)形的支持”。要在資金、金融、稅收等各方面搭建激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的制度，重視各項(xiàng)政策之間的協(xié)同效應(yīng)，以更大力度支持企業(yè)。

二是更加重視中小微企業(yè)的生存發(fā)展，很多中小微企業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，對(duì)我們發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有無(wú)可替代的積極作用。

三是引導(dǎo)社會(huì)各方面主體以更大力度支持企業(yè)科技創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新行為離不開(kāi)高校、科研院所、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的支持協(xié)作。政府要從更高層面和更廣維度引導(dǎo)科技創(chuàng)新相關(guān)方支持企業(yè)，在更深層次上培育真正適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展全過(guò)程的企業(yè)創(chuàng)新土壤。

歸根結(jié)底，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方主體之間協(xié)同高效配合。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和政府服務(wù)功能，讓新質(zhì)生產(chǎn)力成為全社會(huì)共同的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值追求，讓社會(huì)各界共同凝聚而成的強(qiáng)大合力成為新時(shí)代培育新質(zhì)生產(chǎn)力的最寶貴優(yōu)勢(shì)。

(作者分別為上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員，上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所碩士研究生)