【大國(guó)新村：沿著總書記的足跡】以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕

中國(guó)政法大學(xué)地方財(cái)政金融與農(nóng)村法治研究中心研究員李文嘉和中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、博導(dǎo)李蕊

編者按：中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于提高農(nóng)民收入水平、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，是提升農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善鄉(xiāng)村治理的有效手段。2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)共同富裕”。今天，為我們分享共同富裕背景下發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑。

【經(jīng)驗(yàn)分享】

濟(jì)南章丘西石河村：組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)致富路

章丘區(qū)西石河村鳥瞰圖

2018年6月14日，習(xí)近平總書記在山東省濟(jì)南市章丘區(qū)雙山街道三澗溪村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。

章丘區(qū)西石河村加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，村書記帶領(lǐng)班子堅(jiān)持一心為民，村干部以“公心”樹“公信”，不與民爭(zhēng)利，把機(jī)會(huì)最大限度讓給村民。在實(shí)施整村舊村改造過(guò)程中，西石河村堅(jiān)持商業(yè)街、市場(chǎng)等所有商業(yè)資產(chǎn)歸集體所有，并根據(jù)“按人確權(quán)、按股分紅、動(dòng)靜結(jié)合、細(xì)膩包容”的分股原則，參照公司股權(quán)分配方式，探索設(shè)置了個(gè)人股、土地股、優(yōu)先股、勞齡股等股種，村集體收入逐年提升，村民的分紅也在逐年提高，村民總計(jì)分紅從2018年的450萬(wàn)元增至2022年的536萬(wàn)元，走出了一條集體經(jīng)濟(jì)致富路。

【經(jīng)驗(yàn)分享】

浙江仙居振興村：產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建起共富造血“大動(dòng)脈”

振興村江騰大白鵝專業(yè)合作社

浙江省臺(tái)州市仙居縣埠頭鎮(zhèn)振興村由三溪村、寺東村、寶岸村、永新村四個(gè)自然村組成，歷經(jīng)2013年、2018年兩輪行政村規(guī)模調(diào)整，組建新村“振興”，寓意“鄉(xiāng)村振興”。2006年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志到三溪村考察調(diào)研。十七年來(lái)，振興村深入實(shí)施“千萬(wàn)工程”，一手抓黨建、一手抓發(fā)展，積極謀劃各項(xiàng)民生實(shí)事，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，駛?cè)肓斯餐�富裕�?ldquo;快車道”。

振興村以環(huán)境整治為抓手，通過(guò)集中養(yǎng)殖、做大做強(qiáng)“大白鵝產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)家致富，江騰大白鵝專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生�？紤]到養(yǎng)鵝場(chǎng)四周無(wú)遮擋、光照充足的有利條件，振興村將“養(yǎng)殖大白鵝、發(fā)展新能源和壯大村集體經(jīng)濟(jì)”三者有機(jī)結(jié)合，聯(lián)合江騰大白鵝專業(yè)合作社建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。為了方便村民就業(yè)增收，在鄉(xiāng)賢的牽線搭橋下，振興村積極對(duì)接義烏來(lái)料加工市場(chǎng)，發(fā)展投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、就業(yè)方式靈活的來(lái)料加工項(xiàng)目，建成了“振興共富工坊”和“振興臻心共富工坊”，為村民提供了50多個(gè)就業(yè)崗位，有效推進(jìn)村民增收致富。

【專家解讀】

作者：中國(guó)政法大學(xué)地方財(cái)政金融與農(nóng)村法治研究中心研究員 李文嘉；中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、博導(dǎo) 李蕊

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，推進(jìn)共同富裕，最繁重、最艱巨的任務(wù)依然在農(nóng)村。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕具有重要意義。關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和發(fā)展途徑，2023年中央一號(hào)文件指出，“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。目前，就各地既往實(shí)踐來(lái)看，在多樣化發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，仍需進(jìn)一步闡明發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐價(jià)值，總結(jié)各方發(fā)展路徑中蘊(yùn)含的共性原則，為實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更高水平、更加均衡發(fā)展提供參考。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐價(jià)值

新時(shí)代共同富裕是包含廣大農(nóng)民群體的全民富裕，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村治理現(xiàn)代化、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的全面富裕，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)維度的共同富裕具有十分重要的實(shí)踐價(jià)值。

首先，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立在市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置基礎(chǔ)上，治理架構(gòu)更科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式更穩(wěn)健、發(fā)展途徑更多元，既能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更具備社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。一方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換更新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展;有利于破除此前集體經(jīng)濟(jì)“‘分’多‘統(tǒng)’少”的不良格局，實(shí)現(xiàn)以“分”為基礎(chǔ)，優(yōu)化“統(tǒng)”的功能來(lái)實(shí)現(xiàn)更高水平的“統(tǒng)分結(jié)合”，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展效率躍升，從而更能實(shí)現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大能夠不斷滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技裝備需要，其強(qiáng)大的勞動(dòng)聯(lián)合或資本聯(lián)合能力更便于將農(nóng)戶組織起來(lái)，形成共建共贏的勞動(dòng)合力，形成規(guī)�；�、科技化、機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不斷增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，有助于農(nóng)村治理“硬件”的強(qiáng)化，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)滿足了村級(jí)基層組織日常治理活動(dòng)的物質(zhì)需求，并且是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全方位需求，包括推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提供教科文衛(wèi)多領(lǐng)域公共服務(wù)等，使基層黨組織、村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織等治理主體更有能力服務(wù)廣大農(nóng)民。另一方面，有助于治理“軟件”的更新，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)同時(shí)也要求基層組織具備更科學(xué)的管理經(jīng)營(yíng)方式、更強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力、更民主的自治氛圍、更文明的鄉(xiāng)風(fēng)環(huán)境，這就要求基層組織提升基層治理能力，完善治理體系，切實(shí)履行治理責(zé)任，持續(xù)促進(jìn)自治、共治、德治、法治相統(tǒng)一的農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

最后，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的必要條件。“發(fā)展成果由人民共享”的共享發(fā)展理念是共同富裕的應(yīng)有之義，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的集體所有性質(zhì)和市場(chǎng)化資源配置模式，使之更有利于兼顧“公平”與“效率”，既把蛋糕做大，又能分好。從各地的實(shí)踐看，一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目前探索出的現(xiàn)代物流、休閑旅游、特色電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，可以促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，讓農(nóng)戶獲得更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收入。另一方面，利用農(nóng)村閑置土地、房產(chǎn)等資源進(jìn)行的資源發(fā)包、物業(yè)出租、資產(chǎn)參股等模式，可以使農(nóng)戶參與集體資產(chǎn)分紅等二次收入分配，使農(nóng)村集體資產(chǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收致富的重要來(lái)源，也為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，拓展了農(nóng)民增收的渠道。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持哪些原則

各地為多元化發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了許多實(shí)踐探索。以浙江為例，目前較為成熟的發(fā)展路徑包括：合作開發(fā)聯(lián)營(yíng)式的“飛地”抱團(tuán)型、資產(chǎn)盤活帶富型、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)創(chuàng)富型、股權(quán)分紅促富型和服務(wù)輸出奔富型。不同地區(qū)的不同發(fā)展路徑之間，具有如下共性選擇，這也是選擇新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的共性原則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終。近年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)，明確和賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，有效增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力。一是要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子，選拔培育一批政治素質(zhì)高、黨性原則強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平優(yōu)、群眾基礎(chǔ)好的黨員干部，提升基層黨組織的組織力和服務(wù)群眾能力，強(qiáng)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的宏觀把握，同時(shí)還要注重多方黨組織合作共建，打破村域、溝域、鎮(zhèn)域壁壘，不斷擴(kuò)大黨支部“朋友圈”，探索集約發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、共贏發(fā)展的新路徑。二是要加大基層人才供給，在村內(nèi)注重發(fā)現(xiàn)政治強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能致富的“能人”，在村外要積極引導(dǎo)外出經(jīng)商務(wù)工人員、退休干部、退轉(zhuǎn)軍人、高校畢業(yè)生以及各行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體回歸農(nóng)村，形成強(qiáng)大的人才智庫(kù)支持。

堅(jiān)持共享發(fā)展以維護(hù)農(nóng)民根本利益。一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)立法方式清晰界定集體所有制環(huán)境中各生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)諸多要素的集中配置和有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、生態(tài)、人居環(huán)境等資源的最優(yōu)配置，持續(xù)將發(fā)展成果的“蛋糕”做大。二是要積極有效地跟進(jìn)政府宏觀統(tǒng)籌和管理服務(wù)，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極探索創(chuàng)新資源變紅利的有效形式，穩(wěn)妥處理集體增收與家庭增收的共贏關(guān)系，努力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收�？傊�，要不斷拓寬增收途徑，不斷擴(kuò)大受益群體，不斷提高共享發(fā)展的獲得感。

堅(jiān)持依靠法治有效防控市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)控制的核心目的是為防止經(jīng)營(yíng)投資虧損后直接減損集體成員的利益，以致集體經(jīng)濟(jì)制度目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制宜采取更為嚴(yán)格的制度審視。要構(gòu)建更強(qiáng)力的風(fēng)險(xiǎn)防控制度，區(qū)分主體類型來(lái)配置差異化的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。在現(xiàn)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)險(xiǎn)控制，及時(shí)增設(shè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制制度。就現(xiàn)實(shí)情況看，尤其要對(duì)仍舊從事糧食生產(chǎn)和承載社會(huì)保障功能的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制。