津沽共繪新“楓”景

來源：12月15日《新華每日電訊》

作者：新華每日電訊記者邵香云 黃江林 王寧

冬日的天津剛剛迎來一場初雪，天氣寒冷。天津市河?xùn)|區(qū)大王莊街道社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心內(nèi)卻涌動著一股暖意，工作人員正有條不紊地接待居民來訪。墻上懸掛著的“推定‘群眾有理’、推定‘工作有失’、推定‘問題有解’”的大字格外醒目，這便是河?xùn)|區(qū)探索的“三有推定”工作法。

憑借這一工作法，河?xùn)|區(qū)化解征地拆遷等各類矛盾糾紛，解決了一批“硬骨頭”和“老大難”問題。河?xùn)|區(qū)大王莊街道也入選了中央政法委在全國范圍內(nèi)評選的“楓橋式工作法”單位，同時入選的還有天津市紅橋區(qū)和苑街道、河西區(qū)越秀路街道港云里社區(qū)。

　　12月8日，在天津市河?xùn)|區(qū)大王莊街道社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，基層義務(wù)調(diào)解員在詢問了解矛盾糾紛問題。組圖均由新華每日電訊記者 孫凡越 攝

“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的楓橋經(jīng)驗，源于上個世紀(jì)60年代浙江諸暨干部群眾的創(chuàng)造和政法工作的生動實踐。

創(chuàng)新建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，縱深推進訴源、訪源、警源“三源”治理，頒布實施《天津市矛盾糾紛多元化解條例》，深入實施“天津政法強基工程”……近年來，天津堅持創(chuàng)新基層治理模式，充分發(fā)揮各方力量，聽民聲、解民憂，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

命案連續(xù)5年發(fā)案不過百，刑事警情連續(xù)4年保持下降，人民群眾安全感滿意度保持在98.5%以上，矛盾糾紛預(yù)防化解能力明顯提升……天津逐漸探索出了一條符合實際的矛盾糾紛化解法治化新路徑，繪就了“楓橋經(jīng)驗”的津沽新圖景。

　　這是12月8日拍攝的天津市河?xùn)|區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心。

探索一種機制，三級矛調(diào)“化積怨”

今年11月的一天，劉東(化名)又來到了大王莊街道社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，與此前數(shù)次來訪不同的是，這次他帶來的不是“怨氣”，而是一面鮮紅的錦旗。

“多虧了街道矛調(diào)中心，這下終于可以安心享受退休生活了!”劉東見到大王莊街道黨工委書記王虹時心情很激動。

時鐘撥回到今年初，劉東心中卻是憋著一團火。當(dāng)時剛滿60歲的他辦理退休手續(xù)時，由于檔案材料不全，工齡的認(rèn)定出現(xiàn)了偏差。

就在劉東茫然無助之際，大王莊街道社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心伸出了援助之手。如今，劉東不僅拿到了救助金，還順利辦理了退休手續(xù)。

難解的“亂麻”，為何到矛調(diào)中心就能有效化解?“這得益于矛調(diào)中心‘一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決’的工作模式。”王虹道出了其中的緣由。

老舊房屋集中、拆遷面積大、遺留問題多……提起大王莊街道的基層治理難題，王虹感觸最深。每接到一個“劉東式”的訴求，大王莊街道社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心第一時間搭建平臺，組織涉事單位、律師、人民調(diào)解員等為群眾解讀政策，與相關(guān)部門溝通研判，共同制定解決方案。

“我們踐行‘三有推定’工作法，累計化解征地拆遷類矛盾糾紛1886戶。”王虹說，群眾的事無小事。

依托區(qū)街兩級矛調(diào)中心，困擾河?xùn)|區(qū)群眾多年的拆除工程擾民問題成功解決，不同類別的拆遷安置補償陸續(xù)談妥，被擱置多年的房產(chǎn)證送到了群眾手中，近千件重復(fù)信訪事項全部銷號……“積怨化了，群眾的心結(jié)開了，我們的工作才有價值。”河?xùn)|區(qū)委政法委副書記胡云峰感嘆道。

這只是一個縮影。為構(gòu)建“一站式”及時回應(yīng)群眾訴求的工作體系，天津全國首創(chuàng)在市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級建立社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心。20多個市級部門、10多個區(qū)級部門分別進駐同級矛調(diào)中心，集調(diào)解、信訪接待、訴訟服務(wù)、法律咨詢、法律援助、心理疏導(dǎo)等功能為一體，逐步形成了“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底”的多元化解工作體系和“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的矛盾糾紛化解模式。

著眼矛盾糾紛解決只跑一地，讓群眾的各類訴求都能在矛調(diào)中心找到化解的途徑。“好多常年上訪的群眾說，矛調(diào)中心讓他們有了說話的地方。”天津市委政法委基層社會治理處處長蔣璇子說。

不僅如此，各級黨政“一把手”進中心上手解決問題;各部門各條塊結(jié)合，屬事屬地聯(lián)動，多元化解矛盾，更讓群眾反映的問題有人管，還能一管到底。“讓群眾遇到問題、感到不公時能夠找到地方說理，有人幫助處理。”天津市委政法委副書記楊建全說。

案結(jié)事了、事心雙解。天津市三級矛調(diào)中心自運行以來，累計接待受理群眾各類訴求16.32萬件，辦結(jié)15.88萬件，辦結(jié)率97.3%，進一步拉近了黨員干部和群眾間的距離，化解了一批重點難點問題。

　　12月8日，在天津市紅橋區(qū)和苑街道社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，金牌調(diào)解員在詢問群眾調(diào)解需求。

打造一支隊伍，干警下沉“解民憂”

坐落于天津市紅橋區(qū)子牙河畔的和苑街道夢和園社區(qū)黨群服務(wù)中心，門口藏藍(lán)色的“公安”和“社區(qū)法庭”的標(biāo)識格外引人注目。

“我們黨群服務(wù)中心里不僅有警務(wù)室，還有社區(qū)法庭、檢察公益崗等等。只要有事，一聲招呼，大家就能一起辦事。”在夢和園社區(qū)黨委書記商振偉看來，一抹藏藍(lán)在身邊，不僅是安全感，也讓他們在解決鄰里糾紛、化解家事心結(jié)時更得心應(yīng)手。

夢和園社區(qū)所在的和苑街道是紅橋區(qū)最年輕的街道，是天津市規(guī)模最大、整建制的棚戶區(qū)拆遷安置區(qū)域。2016年4月，天津市規(guī)模最大的棚戶區(qū)——西于莊片區(qū)改造還遷，和苑街道應(yīng)運而生。

“這里的136棟高層居民樓好比‘豎起來的胡同’，伴隨著居民生活方式的突然轉(zhuǎn)變，鄰里矛盾、物業(yè)糾紛持續(xù)不斷，僅靠社區(qū)干部的力量有時無法解決。”紅橋區(qū)和苑街道辦事處主任、政法委員劉昊說。

夢和園社區(qū)25棟高層住宅里居住著5000多人，老年人口多、困難人口多、殘疾人口多。僅靠街道社區(qū)干部力量無法完全滿足群眾對依法調(diào)處矛盾糾紛的需求。

“很多問題看起來很小，但關(guān)系到各方的切身利益，如果處理不當(dāng)，容易讓‘小問題升級成大矛盾’。”天津市紅橋區(qū)委政法委副書記陳國女說。為解決這一問題，天津創(chuàng)新機制，讓更多區(qū)級政法干警向街道下沉、駐街政法干警向社區(qū)下沉，將專業(yè)法治力量延伸到基層“神經(jīng)末梢”。

“周警官，供熱站把我們家暖氣不熱的問題解決了!”“周警官，我們兩家和好了……”群眾口中的“周警官”，是天津市公安局紅橋分局和苑派出所駐夢和園社區(qū)的民警周建軍。作為下沉到社區(qū)的政法干警，周建軍已經(jīng)被這里的群眾當(dāng)做“貼心人”，“有困難找老周”成為許多居民的選擇。

不久前，社區(qū)一戶居民家因為滲水與鄰居產(chǎn)生糾紛。“問題的關(guān)鍵在于維修費用太高，當(dāng)事人不愿意承擔(dān)，達不成一致。”周建軍了解情況后，立刻找來物業(yè)，聯(lián)系專業(yè)施工隊，把維修費用降到最低，經(jīng)過一番勸說，問題得以解決。

這樣的事情，在和苑街道屢見不鮮。政法干警發(fā)揮專長，與街道社區(qū)形成治理合力，成效顯著。今年上半年，和苑街道矛盾糾紛數(shù)量同比下降了21.98%，化解率達到98%，同比上升10.2%。

不只是紅橋區(qū)，為加強基層依法化解矛盾糾紛的能力，天津深入實施“政法強基工程”，推動政法力量向基層和辦案一線傾斜，法治資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)延伸，為基層組織預(yù)防化解矛盾糾紛提供專業(yè)支撐，把矛盾糾紛解決在“家門口”。

如今，天津法院系統(tǒng)在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)建立法官工作室148個;天津檢察系統(tǒng)以檢察聽證促糾紛化解，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師等第三方力量參與;天津公安系統(tǒng)促進“警格網(wǎng)格”無縫銜接、“網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)動共治;天津司法行政系統(tǒng)建立市、區(qū)兩級人民調(diào)解專家?guī)臁?/p>

“這支活躍在基層的政法力量，為基層組織預(yù)防化解矛盾糾紛提供了專業(yè)支撐，很多疑難問題迎刃而解。”楊建全說。

　　在天津市和平區(qū)勸業(yè)場街道兆豐路社區(qū)“家事驛站”，律師團隊在一起商討調(diào)解情況(12月8日攝)。

依靠一股力量，群眾糾紛“群眾解”

天津市和平區(qū)勸業(yè)場街道兆豐路社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)，不大的院落里有一間10平方米左右的房間，里面沙發(fā)、茶幾、書架一應(yīng)俱全，給人溫馨的感覺。這就是兆豐路社區(qū)的“家事驛站”，于今年3月17日揭牌成立。運行一段時間后，兆豐路社區(qū)黨委書記王玉枝嘗到了甜頭。

兆豐路社區(qū)地處天津中心城區(qū)繁華地帶，房產(chǎn)權(quán)屬雜、價值高、房齡老，加之近年來天津提出城市更新計劃后，婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承等家事糾紛快速攀升。擺在“家事驛站”面前的，就是這樣一件件“剪不斷、理還亂”的瑣事難事。

為了將這類矛盾糾紛的“硬骨頭”化成“繞指柔”，一批“鄰里調(diào)解員”上線，激發(fā)了“家事驛站”的調(diào)解能效。

69歲的滕長祥身為勸業(yè)場街道關(guān)愛退役軍人協(xié)會會長，是兆豐路社區(qū)“鄰里調(diào)解員”隊伍的一員。今年夏天，社區(qū)里一名退役軍人來到“家事驛站”反映，家里下水道經(jīng)常堵塞，由于管道與隔壁餐飲業(yè)商戶連通，懷疑是商戶長期排放油污引起的。此前幾年他自掏腰包疏通，覺得心里很不平衡。今年他找到商戶要求公攤疏通費用遭到拒絕，心中更生不滿。

滕長祥在了解到情況后，隨即找到商戶，從中多次協(xié)調(diào)，一邊告知對方需要依照法律、法規(guī)對棄置垃圾、排放污染物等損害他人合法權(quán)益的行為負(fù)責(zé);一邊動之以情，勸告對方重視鄰里關(guān)系。經(jīng)過他的耐心調(diào)解，雙方冰釋前嫌，協(xié)定平攤費用，將矛盾成功化解。

　　在天津市和平區(qū)勸業(yè)場街道兆豐路社區(qū)“家事驛站”，律師在為社區(qū)鄰里協(xié)調(diào)員普及調(diào)解方法(12月8日攝)。

“家事驛站”成立至今，接待居民百余人次，成功調(diào)處鄰里糾紛、遺產(chǎn)繼承等各類矛盾糾紛56件，成功率達到96.5%，社區(qū)內(nèi)萬人成訴率同比降低66.7%。“群眾的糾紛依靠群眾的力量解決。”勸業(yè)場街道黨工委書記陳凱一語道破了其中的秘訣。

“家事驛站”組建了三支矛盾調(diào)解隊伍，包括社區(qū)網(wǎng)格員、鄰里調(diào)解員、專業(yè)律師，依托他們的力量，為居民答疑解惑。“老舊小區(qū)往往沒有專業(yè)化物業(yè)，社區(qū)‘家事驛站’作為中立的第三方，在穩(wěn)定當(dāng)事人情緒、公平公正評判等方面具有獨特優(yōu)勢，能用情用理把問題化解于萌芽，依靠群眾自己的力量做到矛盾不出樓棟。”和平區(qū)委政法委副書記汪斌說。

　　在天津市和平區(qū)勸業(yè)場街道兆豐路社區(qū)“家事驛站”，社區(qū)黨委書記王玉枝(右)聆聽社區(qū)鄰里協(xié)調(diào)員的協(xié)調(diào)情況(12月8日攝)。

不只是“家事驛站”，天津市委政法委分管日常工作的副書記王紅衛(wèi)坦言，近年來，天津堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)動群眾相結(jié)合，創(chuàng)新群眾參與平安建設(shè)的渠道，涌現(xiàn)出東麗“海河義警”、紅橋“紅警”、武清鄉(xiāng)賢等一批叫得響的群防群治品牌，形成了群眾事群眾議、群眾難群眾幫、群眾糾紛群眾解的生動實踐。

“堅持和發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，把各類矛盾糾紛化解方式納入法治軌道，為天津基層社會治理提供更多的智慧方案，護航天津高質(zhì)量發(fā)展。”王紅衛(wèi)說。