社會主義協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵與獨特優(yōu)勢

【析理論道】

作者：王紅艷(中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、政治學(xué)研究所國家治理研究室主任)

協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式，是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，首要的就是準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和獨特優(yōu)勢。

領(lǐng)導(dǎo)力量方面，社會主義協(xié)商民主堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民在革命、建設(shè)、改革的長期實踐中創(chuàng)造和發(fā)展的重要民主形式，是社會主義民主而不是其他什么民主，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會主義協(xié)商民主的實行提供了根本政治保障。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于將協(xié)商民主要求貫穿黨和國家建設(shè)各領(lǐng)域各方面，凝聚最大共識，形成強(qiáng)大合力，有效防止議而不決、決而不行，確保協(xié)商有組織開展、有步驟實施、有計劃進(jìn)行，推動人民依法有效管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。同時，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，有助于鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而推動國家發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步、實現(xiàn)人民幸福。

參與主體方面，社會主義協(xié)商民主發(fā)生和發(fā)展于人民內(nèi)部。根本利益一致是開展民主協(xié)商的基礎(chǔ)。“當(dāng)前基層產(chǎn)生的社會矛盾，無論其表現(xiàn)形式多么復(fù)雜多樣，就其性質(zhì)而言絕大多數(shù)還是表現(xiàn)為人民的內(nèi)部矛盾�；鶎用�盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好。”社會主義協(xié)商民主是社會各方面在根本利益一致而具體利益訴求不同的背景下展開的，著力要解決的是人民內(nèi)部各方的矛盾，應(yīng)堅持有事好商量、眾人的事情由眾人商量，在廣大人民群眾中因事制宜、有序有效開展協(xié)商，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會中廣泛商量;涉及一個地方人民群眾利益的事情，在這個地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，在基層群眾中廣泛商量。

協(xié)商內(nèi)容方面，社會主義協(xié)商民主牢記“國之大者”、聚焦“民之關(guān)切”。改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，是社會主義協(xié)商民主的重要議題。改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題關(guān)乎工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，需要凝聚智慧、增進(jìn)共識、科學(xué)決策，圍繞這一領(lǐng)域開展的協(xié)商，主要屬于政治協(xié)商范疇，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為支撐，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等為基本實現(xiàn)方式。群眾利益無小事，涉及人民群眾切身利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，直接利益沖突和人民內(nèi)部矛盾也主要發(fā)生在基層。“基層既是產(chǎn)生社會矛盾的‘源頭’，同時也是疏導(dǎo)各種矛盾的‘茬口’。有效地疏導(dǎo)和化解社會矛盾，更多地有賴于基層。”按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，在基層群眾中就群眾自己的事情展開直接對話協(xié)商，是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重要基礎(chǔ)。牢記“國之大者”、聚焦“民之關(guān)切”，彰顯了社會主義協(xié)商民主的廣泛性全面性，體現(xiàn)了間接民主與直接民主在實踐中的真正統(tǒng)一。

發(fā)生時點方面，社會主義協(xié)商民主貫穿決策之前和決策實施之中。在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等政府管理基本流程中，決策既是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)又是核心內(nèi)容，其科學(xué)性深刻影響治理活動的有效性。民主決策有助于避免盲目性、隨意性，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。”社會主義協(xié)商民主不但強(qiáng)調(diào)協(xié)商于決策之前，而且強(qiáng)調(diào)協(xié)商于決策實施之中，有利于吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與決策，凝聚各方面智慧，提高決策的針對性;有助于更多意見建議在更多時點依法依規(guī)進(jìn)入決策程序，主管部門得以據(jù)此及時作出調(diào)整或優(yōu)化，進(jìn)而形成發(fā)現(xiàn)、改正失誤和錯誤的機(jī)制;有助于在決策過程中進(jìn)行充分交流討論，增強(qiáng)決策的公開性和透明度，更好增進(jìn)理解、凝聚共識。

結(jié)果預(yù)期方面，社會主義協(xié)商民主以形成共識為導(dǎo)向。社會主義協(xié)商民主之所以能夠以形成共識為預(yù)期目標(biāo)，一是源于其包容性而非對抗性的文化基礎(chǔ)。中華民族長期以來形成的兼容并蓄、求同存異、忠恕仁和等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)，以及調(diào)解說和的社會風(fēng)尚，是協(xié)商民主的歷史文化資源。二是堅守中國共產(chǎn)黨的根本立場。社會主義協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要民主形式。我們黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有自己的特殊利益，能夠有效克服黨派和利益集團(tuán)為自身利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端，確保協(xié)商始終朝著形成共識的方向推進(jìn)。三是具有完備的協(xié)商渠道和工作體系。我國形成了由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商構(gòu)成的協(xié)商民主體系，使廣大人民群眾、社會各界代表能夠通過各種不同協(xié)商渠道開展有序有效協(xié)商，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端，廣泛凝聚起全社會的共識和力量。

價值判斷方面，社會主義協(xié)商民主是不可替代的重要民主形式。習(xí)近平總書記指出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的”。全過程人民民主是由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督構(gòu)成的全鏈條人民民主，民主協(xié)商不但貫穿其他四個民主環(huán)節(jié)，而且具有顯著的溢出效應(yīng)。在民主選舉實踐中，在候選人提名等環(huán)節(jié)依法依規(guī)適用民主協(xié)商，有助于提高候選人的合法性、代表性和共識性;在民主決策實踐中，在決策前和決策中依法依規(guī)開展民主協(xié)商，有助于提高決策的科學(xué)性、針對性和有效性;在民主管理實踐中，在選擇管理主體、管理方式以及劃定管理權(quán)責(zé)等環(huán)節(jié)中依法依規(guī)進(jìn)行民主協(xié)商，有助于提高管理水平和效益;在民主監(jiān)督實踐中，在確定監(jiān)督主體、對象和方式等環(huán)節(jié)中依法依規(guī)開展民主協(xié)商，有助于提高監(jiān)督質(zhì)量并使得監(jiān)督關(guān)口前移。