習(xí)近平改革方法論｜種苗圃 不做盆景

【編者按】在推動改革開放工作中，習(xí)近平提出了諸多具有重大理論和實踐意義的工作方法，并用獨有的“習(xí)式語言”闡釋表達(dá)。央視網(wǎng)《天天學(xué)習(xí)》推出“習(xí)近平改革方法論”系列策劃，講述習(xí)近平推進(jìn)改革開放、破解發(fā)展難題的故事，闡釋這些改革方法論中蘊(yùn)含的理論價值與實踐意義。

天天學(xué)習(xí)上世紀(jì)八十年代，《河北日報》刊登了一篇名為《我國第一個農(nóng)村研究所在正定成立——研究農(nóng)村問題 勾畫最美圖景》的報道。文中寫道：怎樣從實際出發(fā)，建設(shè)具有中國特色的社會主義新農(nóng)村?目前我國還沒有一個專門研究機(jī)構(gòu)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)今年被聘為正定縣顧問后，在深入農(nóng)村廣泛考察的基礎(chǔ)上，擬定了建立農(nóng)村研究所的建議……經(jīng)過積極籌備，正定縣農(nóng)村研究所很快應(yīng)運而生。

文中提到的正定縣農(nóng)村研究所，推動者正是時任正定縣委書記的習(xí)近平。

在習(xí)近平的主持下，正定縣農(nóng)村研究所就“三農(nóng)”問題做了很多小范圍試驗，包括分配制度、土地制度、村級選舉，以及經(jīng)濟(jì)作物的選擇、新品種的選育、新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)設(shè)備分配、農(nóng)村基本建設(shè)等，為正定未來發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

其實，在習(xí)近平的思考中，正定縣農(nóng)村研究所正是探索中國農(nóng)村發(fā)展模式的一個試驗點，成立研究所，不僅是為正定的改革發(fā)展尋找思路，更是在探尋中國農(nóng)村未來的發(fā)展方向與路徑。

約30年后，2014年全國兩會上，時任上海社科院院長王戰(zhàn)向已擔(dān)任中共中央總書記、國家主席的習(xí)近平匯報上海自貿(mào)試驗區(qū)下一步改革的相關(guān)建議。當(dāng)時，上海自貿(mào)試驗區(qū)剛剛掛牌成立不久，習(xí)近平總書記非常關(guān)心自貿(mào)區(qū)的改革發(fā)展，在王戰(zhàn)匯報過程中插話問道：“現(xiàn)在在自貿(mào)區(qū)注冊的企業(yè)有多少家?有多少是外資企業(yè)?”王戰(zhàn)回答：“6000多家，其中10%是外資企業(yè)。”總書記說，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中要注重可復(fù)制和可推廣，要把自貿(mào)區(qū)建成制度創(chuàng)新的高地，而不是政策優(yōu)惠的洼地，要種“苗圃”而不是做“盆景”。

“要種‘苗圃’而不是做‘盆景’”，正是習(xí)近平對改革試點方法論的形象比喻和精辟總結(jié)。而正定縣農(nóng)村研究所和上海自貿(mào)試驗區(qū)，都是對這一方法論的生動實踐。

“種苗圃 不做盆景”，顧名思義，即在改革開放過程中，改革前沿地區(qū)和前沿領(lǐng)域要探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為全國改革發(fā)展做出示范引領(lǐng)作用。

早在浙江工作期間，習(xí)近平就曾在《之江新語》中對改革試點工作進(jìn)行過較為系統(tǒng)和詳細(xì)的論述。他在《搞試點要“大膽設(shè)想小心求證”》一文中寫道：既然是做試點工作，前人沒有做過，就要有“敢為天下先”的精神，解放思想，大膽地闖，大膽地試，怎么有利于發(fā)展就怎么改革;就是要超越原有的體制，從根本上沖破束縛發(fā)展的桎梏。

習(xí)近平還進(jìn)一步分析，做好試點工作，在“大膽設(shè)想”的同時，還要“小心求證”……要堅持點上試驗，面上推廣，先易后難，先淺后深，因地制宜，不搞一刀切，不求齊步走……

以試點方式推動改革，一方面可以降低創(chuàng)新的不確定性，另一方面也有利于擱置爭議、尋求共識，廣泛調(diào)動各層級、各部門和社會力量參與，尋求改革的最大公約數(shù)。

從正定農(nóng)村研究所“試驗點”到上海自貿(mào)試驗區(qū)“試驗田”，習(xí)近平總書記這種通過試點改革推動全局改革的工作方法與思路在他的工作中一以貫之，且經(jīng)過時間的沉淀和實踐的檢驗，愈加煥發(fā)出勃勃的生命力和時代價值。

在梁家河擔(dān)任大隊黨支部書記時，他帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娙ニ拇?ldquo;取經(jīng)”，開展“沼氣革命”;在正定任職時，他不僅推動農(nóng)村研究所建設(shè)，還在當(dāng)?shù)匕l(fā)起“大包干”和“連茅圈”改造的試點改革與經(jīng)驗推廣;在福建工作時，他總結(jié)推廣“晉江經(jīng)驗”，并親自主導(dǎo)集體林權(quán)制度改革，形成推廣全國的改革經(jīng)驗;在浙江，他主持推動的“千村示范、萬村整治”工程不僅煥新了浙江美麗鄉(xiāng)村，也成為引領(lǐng)全國鄉(xiāng)村振興的示范標(biāo)桿……

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央部署開展了一系列重大改革試點，自由貿(mào)易試驗區(qū)試點、國家監(jiān)察體制改革試點、全面創(chuàng)新改革試點、司法體制改革試點等，一項項重大改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，“凡改必試”已經(jīng)成為黨中央治國理政的一條基本經(jīng)驗。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者科斯在《變革中國》一書中提出，以試點復(fù)制推廣為內(nèi)核的改革方法論是中國市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵密鑰。德國學(xué)者韓博天將改革試點推廣視為中國特色決策模式，以小范圍反復(fù)試錯避免重大決策失誤。華中科技大學(xué)國家治理研究院特聘研究員王紹光則認(rèn)為，中央與地方在政策試點互動中相互學(xué)習(xí)，最終優(yōu)化政策執(zhí)行，確保改革成效。

從約40年前探索新農(nóng)村發(fā)展模式的正定農(nóng)村研究所，到如今引領(lǐng)全國改革開放的各領(lǐng)域改革試點，習(xí)近平總書記“種苗圃，不做盆景”的改革方法論，指導(dǎo)著中國改革開放事業(yè)實現(xiàn)了“頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合”，成為新時代改革開放“方向準(zhǔn)”“膽子大”“步子穩(wěn)”的一個重要決勝法寶。