解碼中央農(nóng)村工作會議｜促進(jìn)農(nóng)民增收 有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

新華社北京12月25日電 《經(jīng)濟(jì)參考報》12月25日刊發(fā)文章《解碼中央農(nóng)村工作會議丨促進(jìn)農(nóng)民增收 有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興》。文章稱，中央農(nóng)村工作會議部署“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，強(qiáng)調(diào)“要學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制”“精準(zhǔn)務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”“實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動”。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次會議從加大推進(jìn)力度和更加明確重點兩方面對鄉(xiāng)村全面振興提出要求。下一步，要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動農(nóng)民就業(yè)增收;踐行“千萬工程”經(jīng)驗，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗

會議強(qiáng)調(diào)，“要學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的實際問題出發(fā)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的切入點，提高工作實效”。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(討論稿)》。

“有力就是要求各級政府把鄉(xiāng)村振興放在重中之重的地位，資金、人才、政策等要優(yōu)先保障。有效就是要尊重農(nóng)業(yè)特點和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，從解決農(nóng)民最迫切、最急需的事情開始，不搞形式主義。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說。

2003年6月，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點，浙江省啟動“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)行動。如今，浙江全省90%以上的村莊達(dá)到新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。

“20年來，‘千萬工程’探索出一條以農(nóng)村人居環(huán)境整治小切口推動鄉(xiāng)村全面振興的科學(xué)路徑。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員龐靜泊表示，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗是下一步推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，要從實際出發(fā)，結(jié)合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度推進(jìn)工作，各有步調(diào)地朝著宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

朱啟臻表示，會議強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，其重要意義在于一張藍(lán)圖繪到底，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。“鄉(xiāng)村振興要有久久為功的精神，不能朝令夕改，搞半截子工程。”他說。

精準(zhǔn)務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

會議提出，“堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”“精準(zhǔn)務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”。

“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德在日前舉行的國新辦發(fā)布會上介紹，近些年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，形成了特色種植、特色養(yǎng)殖、特色食品、特色手工等各具特色的產(chǎn)業(yè)，個性化、多樣化產(chǎn)品更加豐富。產(chǎn)業(yè)鏈條也不斷延伸拓展。2022年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入超過19萬億元。今年前三季度，鄉(xiāng)村休閑旅游穩(wěn)步恢復(fù)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額保持兩位數(shù)增長。

對于此次會議強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，這意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足資源優(yōu)勢，把地方特色發(fā)揮出來。龐靜泊也表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展各地要立足鄉(xiāng)村特色資源，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、豐富新業(yè)態(tài)。

曾衍德表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，將立足區(qū)域資源稟賦，做活鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈、壯鏈、補(bǔ)鏈發(fā)展;高效提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施提升行動，引導(dǎo)各地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度加工、循環(huán)利用;多元拓展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，提升鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用。

實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動

會議提出，要“強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措”“實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動”。

“促進(jìn)農(nóng)民增收，最重要的還是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能和實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元價值要效益。同時，要推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，確保各項惠農(nóng)支出精準(zhǔn)及時落到實處。”朱啟臻說。

龐靜泊表示，在狠抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同時，促進(jìn)農(nóng)民增收還要擴(kuò)大就業(yè)。“目前，工資性收入占農(nóng)民收入的四成以上，是農(nóng)民增收貢獻(xiàn)的大頭。要雙管齊下，既充分實現(xiàn)家門口就業(yè)、又有效引導(dǎo)外出務(wù)工。一方面，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè);另一方面，實施以農(nóng)民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，千方百計促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。”

會議還強(qiáng)調(diào)，落實好防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效，推動建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

“要重點關(guān)注特定群體持續(xù)增收。”龐靜泊表示，聚焦低收入人口、收入明顯下降以及支出負(fù)擔(dān)驟增的脫貧人口和易地扶貧搬遷群眾，要切實運行好防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。與此同時，不斷挖掘收入增長點，幫扶產(chǎn)業(yè)要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，增加脫貧人口經(jīng)營性收入;落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，提高脫貧人口工資性收入;發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益，保障脫貧人口財產(chǎn)性收入等，促進(jìn)特定群體持續(xù)增收。(記者汪子旭)