實現(xiàn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移，毛澤東當(dāng)年是如何領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)的？

對于今天更加準確把握“人民城市”的歷史方位，更加有力推動新時代人民城市建設(shè)具有重要意義。

城市是中國共產(chǎn)黨進行革命、建設(shè)、改革的重要環(huán)節(jié)與場域，一代代中國共產(chǎn)黨人用城市建設(shè)治理的偉大實踐接續(xù)書寫著“人民城市”這篇大文章。今年是毛澤東同志誕辰130周年，回顧梳理其領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)的基本思路和主要經(jīng)驗，對于今天更加準確把握“人民城市”的歷史方位，更加有力推動新時代人民城市建設(shè)具有重要意義。

一、為推動工作重心轉(zhuǎn)移進行超前謀劃

眾所周知，黨的七屆二中全會實現(xiàn)了工作重心由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移。不過，這種轉(zhuǎn)移絕非一夕之舉，而是毛澤東清醒認識、科學(xué)研判不同階段城市工作形勢，帶領(lǐng)全黨持續(xù)奮斗的結(jié)果。

“農(nóng)村包圍城市”的革命道路是毛澤東將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的原創(chuàng)性貢獻。不過，縱觀整個新民主主義革命時期，城市工作從來都在毛澤東的革命視野之中，他始終以一種全面、辯證的觀點去理解、去領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村與城市的革命斗爭。早在1930年5月，他在《反對本本主義》中就有過生動表達：“我們的身子早已下山了，但是我們的思想依然還在山上。我們要了解農(nóng)村，也要了解城市，否則將不能適應(yīng)革命斗爭的需要。”

隨著抗日戰(zhàn)爭進入中后期，毛澤東以戰(zhàn)略家的敏銳、理論家的清醒，為黨的工作重心轉(zhuǎn)移進行了一系列超前謀劃與部署�？箲�(zhàn)中后期，毛澤東及時提出奪取城市和重視城市工作的戰(zhàn)略目標。僅1944年一年，他就在多個場合告誡全黨必須做好城市工作的準備。4月，他在《學(xué)習(xí)與時局》報告中指出：“要注意大城市和交通要道的工作，要把城市工作和根據(jù)地工作提到同等重要的地位。”5月，圍繞當(dāng)時已有時日的“農(nóng)村還是城市”之爭，他在黨的六屆七中全會上說道：“我們要有精神上的準備，學(xué)會做經(jīng)濟工作，學(xué)會做城市工作。”6月，中央發(fā)出了毛澤東起草的《中央關(guān)于城市工作的指示》，將城市工作提升至新的戰(zhàn)略高度。12月，他在演講中又提出：“只有我們占領(lǐng)大城市后，我們才能成為最后勝利者。”黨的七屆二中全會之后，對于一些同志進城后產(chǎn)生“看輕農(nóng)村工作”的想法，他同樣批評道：“不要想到城市就忘了農(nóng)村，說要我搞鄉(xiāng)村工作我就不干，不分配我搞城市工作就是干部政策的不正確。”這些圍繞城鄉(xiāng)與中國革命關(guān)系的辯證理解鮮明體現(xiàn)出毛澤東的科學(xué)態(tài)度與非凡洞見。

正因有毛澤東同志的超前謀劃與思想引領(lǐng)，我們黨在從解放區(qū)探索到大范圍執(zhí)政的過程中，逐步制定出較為系統(tǒng)完備的接管城市政策，訓(xùn)練培養(yǎng)出許多具備接管城市能力的干部，為實現(xiàn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移、城市更好回歸人民奠定了思想基礎(chǔ)，明確了行動方向。

二、為確保城市回歸人民創(chuàng)造更多條件

建設(shè)人民城市，這不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。盡管受時代環(huán)境限制、物質(zhì)條件制約，但是毛澤東始終竭力在解放城市、接管城市等工作中創(chuàng)造出更多有利于人民城市建設(shè)的條件。

解放戰(zhàn)爭后期，隨著戰(zhàn)略反攻中解放的城市越來越多，毛澤東為確保城市順利回到人民手中進行了深入思考與周密部署。他綜合運用武力攻打、和平接管、接受改編等解放城市的方式，在解放上海等大城市時盡可能保存基礎(chǔ)設(shè)施，以便在解放后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，減少對人民正常生活的影響。他鮮明提出“生產(chǎn)是城市的首要任務(wù)”的重要論斷，將恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)明確為城市工作的中心任務(wù)，向全黨強調(diào)“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”，并將其提升為人民政權(quán)建立的先決條件：“只有將城市的生產(chǎn)恢復(fù)起來和發(fā)展起來了，將消費的城市變成生產(chǎn)的城市了，人民政權(quán)才能鞏固起來。”

毛澤東極其重視在接管城市的過程中發(fā)揮人民作用、團結(jié)更多群體，開展了以“城市各界人民代表會議”為典型的一系列重要探索。他指出：“一切三萬人以上的城市至少每月開各界人民代表會議一次”“必須將這種市的縣的各界人民代表會議看成是團結(jié)各界人民……恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，恢復(fù)和發(fā)展文化教育直至完成土地改革的極重要的工具。”1949年8月至12月，他親自起草和簽發(fā)召集各界人民代表會議的文電多達19篇。同時在城市建設(shè)中，毛澤東注重建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取最多數(shù)群體支持，引導(dǎo)、保護民族資產(chǎn)階級，在“全心全意地依靠工人階級”的同時“團結(jié)其他勞動群眾，爭取知識分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的民族資產(chǎn)階級分子及其代表人物站在我們方面”，為后期城市社會主義改造的順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

正因有毛澤東同志的心懷人民與有力推動，我們黨解放、接管城市的各項工作才能進行得更加順利穩(wěn)妥，久經(jīng)戰(zhàn)亂之苦的中國城市才能以盡可能好的狀態(tài)、更加有利的條件重回人民手中。

三、為推進人民城市建設(shè)夯實工業(yè)根基

工業(yè)化是現(xiàn)代城市得以存續(xù)的必要之基，實現(xiàn)發(fā)展的必由之路。新中國成立之初的人民城市建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為如何在較短時間內(nèi)建立起較為完備的城市工業(yè)體系，從而快速提升城市居民的生活水平。面對復(fù)雜的內(nèi)外部局勢、薄弱的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，毛澤東作出了集中有限資源和力量優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略決策，以期較快將新中國從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。

1953年，全黨提出了過渡時期總路線，以大規(guī)模工業(yè)化引領(lǐng)人民城市建設(shè)，基本方針是：“為工業(yè)建設(shè)、為生產(chǎn)、為勞動人民服務(wù)，保證工業(yè)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)的需要，適當(dāng)滿足勞動人民的物質(zhì)文化生活需要。”“一五”期間，以156項重點工程為主要載體的國家工業(yè)化直接促成了內(nèi)陸、東北等許多新興工業(yè)城市的迅速崛起，有力推進了全國范圍內(nèi)的城市化進程。在工業(yè)化驅(qū)動的城市化引領(lǐng)下，全國工業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，地方中心城市、大經(jīng)濟區(qū)等城市化成果初步顯現(xiàn)。“一五”期間，全國建制市增加了17個，城市人口增加了2800萬，城鎮(zhèn)化率從12.5%提升到15.4%，工業(yè)總產(chǎn)值比1952年翻了一倍以上，基于工業(yè)的人民城市建設(shè)基本體系得以形成。更可貴的是，毛澤東堅持“兩條腿走路”的工業(yè)化發(fā)展思路，努力在優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)的基礎(chǔ)上兼顧農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，隨著形勢的不斷變化，毛澤東改變了先前農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的觀點，提出可以在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展工業(yè)以吸收剩余勞動力：“將來的城市可以不要這么大，要把大城市的居民分散到農(nóng)村去，建立許多小城市。”這一思路對于我們今天促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然具有借鑒作用。

從1949年到2022年，中國城鎮(zhèn)化率從10.6%上升至65.22%，城市數(shù)量從132個增加至690多個�；仡櫼悦珴蓶|同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人砥礪前行、以啟城林的早期艱辛探索，對于今天全面踐行習(xí)近平總書記提出的人民城市理念，對于上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市具有重要啟示意義。