多方解讀《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法》 業(yè)內(nèi)人士：征求意見(jiàn)稿有調(diào)整空間

12月22日，國(guó)家新聞出版署發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下稱《管理辦法》或《意見(jiàn)稿》)意見(jiàn)的通知。此次發(fā)布的《管理辦法》旨在加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，推動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，《管理辦法》共八章、六十四條。

《管理辦法》發(fā)布后引發(fā)市場(chǎng)熱議。近日，多位分析師、多家上市游戲公司接受了證券時(shí)報(bào)記者采訪。“《管理辦法》的整體思路還是為了健康、繁榮游戲行業(yè)，接下來(lái)主管部門也會(huì)爭(zhēng)取聽(tīng)取企業(yè)、市場(chǎng)等各方面意見(jiàn)，最終敲定《管理辦法》。”有分析師向證券時(shí)報(bào)記者表示。

促進(jìn)行業(yè)繁榮健康

“這次《管理辦法》，其實(shí)是對(duì)過(guò)去三年左右網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管法律法規(guī)缺失的補(bǔ)漏。原本的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》在2019年就已廢止，游戲行業(yè)需要一個(gè)提綱挈領(lǐng)式的管理辦法，對(duì)行業(yè)監(jiān)管進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。”信達(dá)證券傳媒互聯(lián)網(wǎng)及海外首席分析師馮翠婷告訴證券時(shí)報(bào)記者。

2019年7月23日，中華人民共和國(guó)文化和旅游部正式印發(fā)《文化和旅游部關(guān)于廢止<網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法>和<旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法>的決定》(中華人民共和國(guó)文化和旅游部令 第2號(hào))，決定廢止《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》。

“對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)，有規(guī)范比沒(méi)規(guī)范好。有了《管理辦法》后，各大企業(yè)會(huì)對(duì)監(jiān)管的要求更加清晰，也有利于行業(yè)的向上發(fā)展。”馮翠婷說(shuō)。

中金公司12月25日在研報(bào)中表示，《管理辦法》意在彌補(bǔ)行業(yè)管理辦法缺失問(wèn)題，部分條例細(xì)化表述引發(fā)社會(huì)廣泛討論。梳理我國(guó)游戲行業(yè)重點(diǎn)法規(guī)、主管部門發(fā)展更替歷程可知，此前舊版《暫行辦法》于2019年廢止，國(guó)家新聞出版署于12月22日午間發(fā)布的新《管理辦法》意在彌補(bǔ)管理辦法缺失問(wèn)題。

“我們判斷《意見(jiàn)稿》在吸納各方意見(jiàn)完善后對(duì)游戲行業(yè)商業(yè)模式無(wú)本質(zhì)改變。”中金公司研報(bào)提到。

12月23日，國(guó)家新聞出版署有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，征求意見(jiàn)稿立足于保障和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)繁榮健康發(fā)展，對(duì)解決網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位準(zhǔn)入等問(wèn)題作了明確，設(shè)立了“保障與獎(jiǎng)勵(lì)”專章，提出一系列鼓勵(lì)措施。同時(shí)，對(duì)保護(hù)未成年人和消費(fèi)者權(quán)益作了規(guī)定。

“結(jié)合游戲行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)管狀態(tài)，我們認(rèn)為其本意為體現(xiàn)扶優(yōu)限劣，保證游戲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打擊不良內(nèi)容，同時(shí)設(shè)置對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，支持優(yōu)質(zhì)游戲、支持優(yōu)質(zhì)游戲企業(yè)走出去，有助于行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。”中金公司研報(bào)表示。

“《管理辦法》性質(zhì)上屬于行業(yè)規(guī)范的過(guò)程文件之一。其實(shí)近四五年，監(jiān)管一直在規(guī)范游戲行業(yè)，比如前兩年推行的實(shí)名制、未成年人保護(hù)等。所以此次的《管理辦法》，也是行業(yè)規(guī)范的過(guò)程文件之一，從這個(gè)角度講，沒(méi)必要對(duì)政策過(guò)分解讀。”A股某上市游戲公司高管向證券時(shí)報(bào)記者表示。

征求意見(jiàn)稿

《管理辦法》發(fā)布后，部分條款引發(fā)熱議。12月23日，國(guó)家新聞出版署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部門規(guī)章向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)是更廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、完善規(guī)章條款的過(guò)程。對(duì)于各方就征求意見(jiàn)稿第十七條、第十八條及其他一些內(nèi)容提出的關(guān)切和意見(jiàn)，國(guó)家新聞出版署將認(rèn)真研究，并將在繼續(xù)聽(tīng)取相關(guān)部門、企業(yè)、用戶等各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善。

游戲工委內(nèi)部人士此前也向媒體表示，既然是征求意見(jiàn)稿，表明當(dāng)前階段各界可暢所欲言，以使其切實(shí)可行、更為完善。

“征求意見(jiàn)稿不是終稿。”馮翠婷表示，“比如今年4月份的《生成式人工智能服務(wù)管理辦法》的征求意見(jiàn)稿，與7月份最終落地的《辦法》，對(duì)比起來(lái)差別還是很大的。也能看得出來(lái)，監(jiān)管部門公開(kāi)征詢意見(jiàn)的過(guò)程，其實(shí)是一個(gè)規(guī)范立法的過(guò)程。”

華東某大型券商分析師林俊(化名)也向記者表示，《管理辦法》的整體思路還是為了健康、繁榮游戲行業(yè)。目前討論度比較高的主要還是幾條相對(duì)較新的、針對(duì)游戲運(yùn)營(yíng)的條款。“目前國(guó)家新聞出版署相關(guān)負(fù)責(zé)人也已表態(tài)，后續(xù)會(huì)在廣泛征求意見(jiàn)之后，做出適當(dāng)處理。我覺(jué)得這個(gè)表態(tài)還是比較積極的，最終的《管理辦法》肯定會(huì)廣泛聽(tīng)取企業(yè)、市場(chǎng)等各方面意見(jiàn)。”

中金公司在研報(bào)中表示，《意見(jiàn)稿》發(fā)布后，版署相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)回復(fù)解釋，表明了旨在保障和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)繁榮健康發(fā)展的宗旨。“《意見(jiàn)稿》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)是更廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、完善規(guī)章條款的過(guò)程。將在認(rèn)真研究，并繼續(xù)聽(tīng)取相關(guān)部門、游戲企業(yè)、用戶等意見(jiàn)的基礎(chǔ)上修改完善。”

“《管理辦法》確實(shí)已經(jīng)醞釀比較長(zhǎng)時(shí)間了，很多條文之前也是跟企業(yè)征求過(guò)意見(jiàn)的，這次主要是有一些新的條文，整體來(lái)看，我覺(jué)得《管理辦法》里面有很多可以探討和操作的部分。游戲公司可以根據(jù)《管理辦法》的大思路，對(duì)自己的產(chǎn)品進(jìn)行一些微調(diào)或調(diào)整，后續(xù)的落地，肯定還是會(huì)繼續(xù)征求企業(yè)和各方的意見(jiàn)。”林俊表示。

馮翠婷認(rèn)為，《管理辦法》在細(xì)節(jié)上的確有修改的空間。“比如目前市場(chǎng)討論度最高的第十七條提到不能強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)。其實(shí)之前的相關(guān)規(guī)定中已經(jīng)有這一條，只是口徑上稍微有一些出入。這次《管理辦法》對(duì)強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)的規(guī)定，其實(shí)相對(duì)模糊，也留下了市場(chǎng)討論和修改的空間。”

版號(hào)數(shù)量創(chuàng)單月新高

12月25日，國(guó)家新聞出版署發(fā)布2023年12月國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟�信息�?05款國(guó)產(chǎn)游戲獲得版號(hào)，單月審批數(shù)量過(guò)百，創(chuàng)今年單月新高。此前，國(guó)家新聞出版署于12月22日發(fā)布了新一批進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲版號(hào)，共有40款進(jìn)口游戲獲得版號(hào)。

截至12月25日，今年累計(jì)發(fā)放游戲版號(hào)1075款，其中國(guó)產(chǎn)977款，進(jìn)口98款，數(shù)量居近三年之首。

12月25日，中國(guó)音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)游戲工委微信公眾號(hào)發(fā)文稱，12月份新批國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲版號(hào)數(shù)量過(guò)百，持續(xù)釋放支持網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)繁榮健康發(fā)展的積極信號(hào)。文章提到，國(guó)家新聞出版署發(fā)布了新批準(zhǔn)的105款國(guó)產(chǎn)游戲版號(hào)，單次審批數(shù)量首次突破百款，所涵蓋的游戲企業(yè)范圍也更廣，中國(guó)音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)游戲工委和廣大游戲企業(yè)深受鼓舞。

游戲工委文章表示，這次新批版號(hào)，是繼12月22日新批準(zhǔn)一批進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲版號(hào)后，國(guó)家新聞出版署又批準(zhǔn)發(fā)布的一批國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲版號(hào)，有力展示了主管部門積極支持網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展的鮮明態(tài)度。

“版號(hào)的發(fā)放，體現(xiàn)了主管部門對(duì)游戲產(chǎn)業(yè)的呵護(hù)。這次國(guó)產(chǎn)游戲版號(hào)的數(shù)量確實(shí)是遠(yuǎn)高于此前，我覺(jué)得這些都是在堅(jiān)定市場(chǎng)信心，對(duì)于行業(yè)整體發(fā)展，還是有很大幫助的。后續(xù)我們也是比較看好，不用過(guò)于悲觀。”林俊表示。

“版號(hào)的穩(wěn)定供給，對(duì)行業(yè)的發(fā)展非常重要。所以，從近期版號(hào)的發(fā)放情況其實(shí)能看出來(lái)，善意的信號(hào)還是很明顯的，監(jiān)管部門一直在推動(dòng)游戲行業(yè)的健康發(fā)展。版號(hào)發(fā)放的常態(tài)化，其實(shí)就表明整個(gè)行業(yè)是在走向健康發(fā)展的。”馮翠婷說(shuō)。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展平穩(wěn)。近期發(fā)布的《2023年中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》顯示，2023年，國(guó)內(nèi)游戲市場(chǎng)實(shí)際銷售收入3029.64億元，同比增長(zhǎng)13.95%，首次突破3000億元關(guān)口。游戲用戶規(guī)模6.68億人，同比增長(zhǎng)0.61%，為歷史新高點(diǎn)。

2023年，我國(guó)自主研發(fā)游戲國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)銷收入2563.75億元，同比增長(zhǎng)15.29%。此外，自研產(chǎn)品海外實(shí)銷收入163.66億美元，規(guī)模連續(xù)四年超千億元人民幣。

12月25日，包括愷英網(wǎng)絡(luò)、巨人網(wǎng)絡(luò)、三七互娛、電魂網(wǎng)絡(luò)、吉比特、完美世界、星輝娛樂(lè)等在內(nèi)的多家A股上市公司公告，擬回購(gòu)或增持公司股份。多家公司公告中提到，增持或回購(gòu)，是基于對(duì)中國(guó)游戲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期看好及對(duì)公司價(jià)值的高度認(rèn)可。記者 吳志