新華視點(diǎn)｜2023年打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙四大看點(diǎn)

今年1月至9月偵辦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件68.9萬(wàn)起;緬北向我移交3.1萬(wàn)名電詐犯罪嫌疑人;見(jiàn)面勸阻1389萬(wàn)人次，緊急攔截涉案資金3288億元;起草電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)……

面對(duì)發(fā)案極多、人民群眾深?lèi)和唇^的電詐犯罪，2023年各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持依法治理、多方聯(lián)動(dòng)、綜合施策，打擊治理工作取得顯著成績(jī)。“新華視點(diǎn)”記者對(duì)此進(jìn)行了梳理。

看點(diǎn)一：緬北向我移交3.1萬(wàn)名電詐犯罪嫌疑人

當(dāng)前，以“工業(yè)園區(qū)”“科技園區(qū)”為幌子的超大犯罪集團(tuán)盤(pán)踞境外，形成規(guī)模龐大的詐騙犯罪網(wǎng)絡(luò)，成為打擊治理電詐違法犯罪必須鏟除的“毒瘤”。

今年9月以來(lái)，在公安部和云南省公安廳指揮部署下，西雙版納、普洱、臨滄等地公安機(jī)關(guān)與緬甸相關(guān)地方執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展邊境警務(wù)執(zhí)法合作，開(kāi)展了一系列打擊行動(dòng)。

緬北果敢自治區(qū)電詐犯罪集團(tuán)重要頭目明國(guó)平、明菊蘭、明珍珍被成功抓獲并移交我公安機(jī)關(guān)，明學(xué)昌畏罪自殺身亡，一大批境外詐騙窩點(diǎn)被成功鏟除，10余名電詐集團(tuán)重要頭目被公開(kāi)通緝……一系列措施狠狠打擊了境外詐騙集團(tuán)的囂張氣焰。

截至目前，緬北相關(guān)地方執(zhí)法部門(mén)共向我方移交電詐犯罪嫌疑人3.1萬(wàn)人，其中幕后“金主”、組織頭目和骨干63名，網(wǎng)上在逃人員1531名。

隨著打擊治理特別是境外抓捕力度加大，今年1月至10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共起訴電詐犯罪嫌疑人3.4萬(wàn)余人，同比上升近52%。

最高人民檢察院第四檢察廳廳長(zhǎng)張曉津介紹，近期政法機(jī)關(guān)對(duì)跨境電詐犯罪集團(tuán)開(kāi)展重點(diǎn)打擊，大批在境外從事詐騙犯罪的人員集中被抓捕回國(guó)，今后一段時(shí)期起訴的電詐案件數(shù)量將呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。

境外抓捕也帶動(dòng)了一些地區(qū)電詐發(fā)案數(shù)的下降。海南省�？谑袕慕衲�8月開(kāi)始，發(fā)案數(shù)已連續(xù)4個(gè)月同比下降，日均發(fā)案降至個(gè)位數(shù);浙江省嘉興市今年9月、10月發(fā)案降幅明顯，日均發(fā)案從30多起下降到10多起。

“今年以來(lái)，電詐案件立案數(shù)同比下降17.6%，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)同比上升5.6%。”內(nèi)蒙古通遼市公安局反詐中心大隊(duì)長(zhǎng)王大偉說(shuō)，公安部組織打擊緬北涉我電詐犯罪，帶動(dòng)全市電詐發(fā)案數(shù)持續(xù)下降，抓獲境外涉案嫌疑人數(shù)明顯上升。

2023年8月26日，在緬甸仰光國(guó)際機(jī)場(chǎng)，5名電信詐騙犯罪嫌疑人被移交給中國(guó)警方工作組。 新華社發(fā)(中國(guó)駐緬甸大使館供圖)

看點(diǎn)二：依法對(duì)21.05萬(wàn)人次進(jìn)行行政處罰

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法自2022年12月1日起施行，為打擊治理電詐提供了有力法律支撐。記者從�？谑泄�安機(jī)關(guān)采訪(fǎng)了解到，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法出臺(tái)后，當(dāng)?shù)仉娫p案件刑事強(qiáng)制措施率由去年的48%下降至33%，而行政處罰率由去年的5.8%上升至27%。

“行政處罰對(duì)那些情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的組織、策劃、實(shí)施、參與電詐活動(dòng)違法人員形成了有力震懾。”�？谑泄�安局反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心民警黃岳文說(shuō)。

一年來(lái)，公安機(jī)關(guān)依照反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，對(duì)21.05萬(wàn)人次進(jìn)行行政處罰，主要針對(duì)非法制造、買(mǎi)賣(mài)、使用GOIP、“貓池”等黑產(chǎn)設(shè)備，非法買(mǎi)賣(mài)、出租、出借電話(huà)卡、銀行賬戶(hù)、支付賬戶(hù)和互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等為實(shí)施電詐活動(dòng)提供支持或幫助，以及提供實(shí)名核驗(yàn)幫助和假冒身份開(kāi)卡開(kāi)戶(hù)等違法行為。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法規(guī)定的行政處罰措施，有效懲治了相關(guān)“黑灰產(chǎn)”違法行為;檢察機(jī)關(guān)起訴幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪數(shù)量雖然仍高位運(yùn)行，但上漲幅度逐步放緩。最高人民檢察院數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共起訴幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪11.5萬(wàn)余人，同比上升近13%，漲幅同比下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。

看點(diǎn)三：聯(lián)合懲戒措施正在制定

根據(jù)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法有關(guān)規(guī)定，今年11月，公安部會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)起草完成《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定了金融懲戒、電信網(wǎng)絡(luò)懲戒、信用懲戒以及納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等懲戒措施，對(duì)于因?qū)嵤╇娫p及其關(guān)聯(lián)犯罪被追究刑事責(zé)任的人，懲戒期限為3年;經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的懲戒對(duì)象，懲戒期限為2年。

“懲戒辦法征求意見(jiàn)稿列出針對(duì)哪些人實(shí)施懲戒、針對(duì)哪些行為實(shí)施懲戒，主要目的是為了讓公眾清楚認(rèn)知實(shí)施電詐及其關(guān)聯(lián)違法犯罪行為將承擔(dān)的法律責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)警示教育、預(yù)防犯罪的效果。”公安部刑偵局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“‘斷卡’行動(dòng)以來(lái)，一些詐騙窩點(diǎn)出現(xiàn)‘卡荒’，導(dǎo)致有人因利益誘惑，鋌而走險(xiǎn)出租出借出售個(gè)人銀行卡、電話(huà)卡給電詐犯罪分子。”嘉興市公安局偵查中心執(zhí)行副主任孫偉認(rèn)為，出臺(tái)聯(lián)合懲戒措施，將有助于社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，警示因貪圖利益出租出借出售個(gè)人“兩卡”的人，防止他們成為電詐犯罪的“幫兇”。

為體現(xiàn)懲戒的適度性，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，支付賬戶(hù)余額可以轉(zhuǎn)出、提現(xiàn)，為懲戒對(duì)象保留一張非涉案電話(huà)卡等，保留懲戒對(duì)象基本的金融、通信服務(wù)，確保滿(mǎn)足其基本生活需要。

2023年12月20日，在河南省寶豐縣城關(guān)鎮(zhèn)東街社區(qū)紅色物業(yè)服務(wù)中心，社區(qū)民警向居民介紹防范電信詐騙知識(shí)。 新華社記者 魯鵬 攝

看點(diǎn)四：協(xié)同治理、源頭治理邁上新臺(tái)階

今年2月20日，昆明反詐中心接到群眾舉報(bào)稱(chēng)，自己可能接到一個(gè)詐騙電話(huà)。接警員立即將號(hào)碼推送至中國(guó)電信昆明分公司進(jìn)行查詢(xún)。電信部門(mén)3分鐘內(nèi)即反饋了該號(hào)碼的開(kāi)戶(hù)信息。同時(shí)，云南省公安廳也推送了一條固話(huà)線(xiàn)索，兩個(gè)號(hào)碼均指向昆明市呈貢區(qū)某酒店。昆明市公安局立即行動(dòng)，抓獲嫌疑人4名，查獲GOIP設(shè)備3臺(tái)，路由器3臺(tái)。

“得益于公安機(jī)關(guān)與電信、聯(lián)通、移動(dòng)公司等企業(yè)建立涉詐電話(huà)線(xiàn)索快速核查工作機(jī)制，我們可爭(zhēng)取用最短時(shí)間發(fā)現(xiàn)和鏟除非法窩點(diǎn)。”昆明反詐中心民警熊孟說(shuō)。

為應(yīng)對(duì)不斷迭代升級(jí)的電詐新伎倆、新手段，各地區(qū)各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同治理，不斷探索新戰(zhàn)法新技法。

從全國(guó)層面看，一年來(lái)，源頭治理不斷深化，整體合力不斷加強(qiáng)：國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)源頭管控問(wèn)題突出的8個(gè)涉詐重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)掛牌整治;工信部壓實(shí)企業(yè)反詐責(zé)任，先后組織開(kāi)展5批次檢查，涵蓋全國(guó)22家電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè);中國(guó)人民銀行加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，先后對(duì)17家機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任……

清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府法制研究中心副主任陳天昊認(rèn)為，一年來(lái)，打擊治理工作的跨領(lǐng)域、跨部門(mén)交叉合作走深走實(shí)。今后，構(gòu)建長(zhǎng)期、持續(xù)的協(xié)同治理機(jī)制，對(duì)于不斷適應(yīng)犯罪手段的演變和升級(jí)，預(yù)防、遏制電詐違法犯罪將起到至關(guān)重要的作用。(記者熊豐、劉碩、王研、劉懿德、劉鄧)