新聞1+1丨建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，進展如何？

12月26日，國新辦舉行加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進展情況國務院政策例行吹風會。這場吹風會被輿論認為，向社會釋放了很多重磅信息。截至目前，這項工作推進得怎么樣?實現(xiàn)了哪些?還有哪些方面有待解決?《新聞1+1》邀請中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部形勢室主任郭麗巖，共同關(guān)注：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，進展如何?

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，從區(qū)域發(fā)展到重要領(lǐng)域改革

12月25日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》，明確粵港澳三地將在規(guī)則銜接、機制對接上進一步加強，不斷提升大灣區(qū)市場一體化水平。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，奠定了很重要的基礎(chǔ)。除了在重點區(qū)域先行探索，下一步，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，也將在財稅、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域進行深入改革。

破除地方保護中重點解決哪些問題?

中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：《中共中央 國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺一年多以來，針對市場經(jīng)營主體各類企業(yè)所反映的，在他們跨區(qū)經(jīng)營過程中碰到的一些壁壘、堵點和卡點，針對性出臺了一系列專項整治行動。像一些工程建設(shè)領(lǐng)域、招投標領(lǐng)域，包括一些采購等領(lǐng)域，可以說是因類施治，針對性出臺清理破除的舉措。一方面，進一步解除了企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的障礙，降低了生產(chǎn)經(jīng)營的綜合成本。另一個方面，企業(yè)能夠放心投，敢投，能夠大展身手，尤其是在一些新興動能相關(guān)的市場領(lǐng)域。這一年多在“破”的方面，破除地方保護市場不當干預行為方面做的工作，是有利于當前經(jīng)濟加快回升向好勢頭鞏固的。

“立”了什么，“破”了哪些?

12月26日上午，國新辦舉行的一場國務院政策例行吹風會，通報加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場所取得的進展。今年以來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，一些制度推進取得重要進展，同時從國家到地方，也在推動破解地方保護的相關(guān)工作。目前，市場監(jiān)管總局已經(jīng)起草了《公平競爭審查條例(草案)》，在2024年，相關(guān)部門也將開展濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法的質(zhì)效提升專項行動。

破除地方保護，接下來要面對哪些難點?

中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：地方的發(fā)展不是靠地方保護而來的，是靠科技創(chuàng)新，是靠企業(yè)主體的內(nèi)生動能，所以我們應當做的是更好優(yōu)化環(huán)境，進一步激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動能和創(chuàng)新活力。保護本地企業(yè)的一些本位行為，一個方面加大了企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的成本，另一個方面也導致了產(chǎn)能重復擴張，低端同質(zhì)化的一些情形存在。對此，要進一步促進高質(zhì)量發(fā)展，背后關(guān)鍵是要打通這些阻礙企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營、自主生產(chǎn)決策的不當干預行為，從而進一步優(yōu)化環(huán)境，釋放企業(yè)經(jīng)營主體的活力。近來一些個別地區(qū)的地方保護行為越來越隱蔽，所以我們在向全國范圍廣泛征集妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，妨礙市場準入公平競爭的一些案例。針對案例可以說具體問題具體分析，出臺真招實招進行破解積累經(jīng)驗，進一步推廣。

在財稅、統(tǒng)計方面，重點要推進哪些具體改革?難點又在哪兒?

中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：無論是財稅還是統(tǒng)計制度，都是加快統(tǒng)一大市場一整套制度體系建設(shè)的有機構(gòu)成和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善整個制度，要從激勵和約束兩個方面并舉的角度推進制度建設(shè)。比如在個別地區(qū)，要求企業(yè)在當?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)，它可能考慮的就是企業(yè)要在當?shù)丶{稅產(chǎn)生的營收，包括相關(guān)的GDP等要納入當?shù)睾怂�。所以，我們現(xiàn)在也在努力嘗試從統(tǒng)計制度上對于外來的分支機構(gòu)，視同法人“在地統(tǒng)計”等進行探索;包括財稅，財力支出責任和事權(quán)相適應的一整套制度完善，事實上就是在更換相關(guān)的一個泥土，通過制度配套進一步的，可以說是標本兼治，建立防止地方保護不當干預行為反彈的長效機制。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是閉門搞經(jīng)濟?是重回計劃經(jīng)濟?專家解答誤讀

中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是閉門搞經(jīng)濟?是重回計劃經(jīng)濟?這兩個觀點都是錯誤認識。我們是建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場。充分開放不是單純追求內(nèi)循環(huán)的大市場，是以國內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)，更好促進國內(nèi)和國際兩個市場連通，可以說中國統(tǒng)一大市場是面向全球充分開放的大市場，我們是歡迎全球的投資者企業(yè)來中國市場共建共享大市場不斷發(fā)展壯大紅利的。統(tǒng)一大市場一整套的改革，是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，可以說我們國家從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，這是一個偉大的變革，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的歷史過程。統(tǒng)一大市場相關(guān)的舉措就要使市場機制更加有效，市場配置資源的這種決定性作用更好發(fā)揮。所以統(tǒng)一大市場不是回歸計劃經(jīng)濟，這是堅持市場經(jīng)濟改革方向的一個重大部署。

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