做好“加減乘除”法，促進公平準入——民營經(jīng)濟一線觀察之二

近期召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措”“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割”。

記者近期在浙江、上海、山東、北京、重慶等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自今年7月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布以來，為營造更加公平的市場準入環(huán)境，各地通過做減法，全面清理各類針對民企的準入壁壘;通過做除法，破除妨礙民企公平競爭的深層次制度障礙。

與此同時，通過做加法，引導(dǎo)民間資本進入重大工程、政府采購等領(lǐng)域;通過做乘法，支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

減法：出實招破除各種市場準入壁壘

市場準入方面的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”是近年來民營企業(yè)反映較為集中的問題。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，各地正通過做減法，開展工程建設(shè)招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�，破除所有制歧視和地方保護等顯性和隱性壁壘，促進公平競爭。

“以前招投標采用的是業(yè)績加分的方法，雖然不違法，但做過相近規(guī)模、同類項目的加分多，對一些中小民營企業(yè)不公平�，F(xiàn)在改為采用全省統(tǒng)一的信用評價體系，將信用賦分與企業(yè)競爭力緊密掛鉤。”浙江省湖州市公共資源交易監(jiān)管服務(wù)中心副主任吳燕說。

針對一些隱性準入壁壘尚未完全消除等問題，浙江省提出工程建設(shè)項目招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治、嚴格落實公平競爭審查制度、嚴格實�?ldquo;非禁即入”等措施;上海對民營企業(yè)參與重大項目的設(shè)計、施工、設(shè)施設(shè)備供應(yīng)等，在招投標中一視同仁;山東省對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施開展專項清理;截至今年9月，重慶廢止、修訂妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施145件;深圳開展招投標和政府采購違反統(tǒng)一市場建設(shè)專項整治行動……

東部某省一個地級市政府的工作人員告訴記者，以前省里每個地市甚至縣都有招投標評審專家?guī)�，現(xiàn)在正在探索建立全省統(tǒng)一的專家?guī)�，同時嚴格規(guī)范抽簽流程，嚴防評標環(huán)節(jié)跑風漏氣、串通作弊，所有招投標的文件和流程都必須公示。

“營造好的營商環(huán)境，政府要有所為，有所不為。”浙江省市場監(jiān)管局反壟斷處處長馬利華說，“對企業(yè)的具體經(jīng)營行為，政府不能強行干預(yù)，但在清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策方面，政府要發(fā)揮主體責任。”

除法：破除顯性和隱性壁壘還需持續(xù)努力

受訪人士普遍認為，破除針對民企的顯性和隱性壁壘，只做減法還不夠，還要通過做除法，從制度和法律上持續(xù)破除妨礙各類所有制企業(yè)公平競爭的深層次障礙，久久為功。

今年11月，財政部官網(wǎng)發(fā)布行政處罰結(jié)果公告稱，在依法對東南大學(xué)電子學(xué)院8寸探針臺采購(三次)項目投訴處理過程中，發(fā)現(xiàn)招標文件存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的情形。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，決定對東南大學(xué)及江蘇省華采招標有限公司作出警告的行政處罰。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，類似的情況在一些地方仍不同程度存在。全國工商聯(lián)的一份調(diào)研報告提到民營企業(yè)的四點新期盼：一盼市場準入更加公平;二盼政策落實更加有效;三盼產(chǎn)權(quán)保護更加有力;四盼輿論氛圍更加友好。

重慶社會科學(xué)院教授文豐安告訴記者，當前，工程建設(shè)和政府采購招投標中非必要的限制、排斥民營企業(yè)的各種前置條件，仍一定程度存在。“僅靠專項清理是不夠的，還要加快社會信用體系建設(shè)，在構(gòu)建長效機制上發(fā)力。同時強化反壟斷專項執(zhí)法，依法落實公平競爭審查制度以及建立健全準入壁壘投訴舉報機制等。”文豐安說。

國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局局長魏東此前表示，下一步將從制度和法律上落實平等對待民營企業(yè)的要求，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積極拓展空間，并搭建政策、交流、合作、監(jiān)測、評估等服務(wù)平臺，確保各項政策取得實效。

加法：支持民營經(jīng)濟參與重大工程和政府采購

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過做加法拓寬準入范圍，讓民營經(jīng)濟有更大的投資空間和更多的參與機會，是中央和地方各種政策協(xié)同發(fā)力的方向。

今年9月，國家發(fā)展改革委通過統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，集中發(fā)布4894個重點項目，總投資約5.27萬億元。從行業(yè)領(lǐng)域看，城建、農(nóng)業(yè)、旅游等項目數(shù)量較多，城建、公路、水路港口等項目規(guī)模較大。

9月5日，山西省宣布，凡是列入國省相關(guān)規(guī)劃、計劃新建的收費公路項目，全部向民營企業(yè)開放。

全長331公里、總投資383億元的杭溫鐵路，是國內(nèi)高鐵“混改”示范項目，預(yù)計2024年建成通車。這條鐵路由溫州本土企業(yè)百盛聯(lián)合集團作為社會投資人，實現(xiàn)民資控股項目公司化運作。地方政府積極指導(dǎo)項目公司前期審批、招投標、用地報批工作，推動項目順利實施。

截至2023年6月19日，我國首條民營控股高鐵——杭臺高鐵運送旅客超千萬人次。圖為旅客在浙江嵊州新昌站驗票登車。新華社記者黃宗治 攝

除了重大工程，各地的政府采購大門也向民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)敞開。

“濟寧的惠企政策在政府采購中為中小企業(yè)專門預(yù)留項目，提高了我們的中標概率。”山東省曲阜市吳村鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境管理信息化平臺服務(wù)采購項目中標方負責人曹先生說。

中小企業(yè)中90%以上是民營企業(yè)。據(jù)濟寧市財政局局長李明濤介紹，今年1至11月，濟寧全市中小企業(yè)授予合同金額占政府采購合同總金額的99.6%。

全國多地也出臺類似政策。北京市財政局副局長王華偉表示，北京市在政府采購中，統(tǒng)一為中小企業(yè)預(yù)留40%的采購份額。

乘法：鼓勵民企參與科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)

受訪的業(yè)內(nèi)人士指出，科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑，在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中具有“乘法”效應(yīng)。

魏東表示，為鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新，國家層面已經(jīng)明確了民營企業(yè)可以牽頭承擔的重大科技攻關(guān)領(lǐng)域，包括工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等。

“得益于政府部門的對接，我們獲得了國家發(fā)展改革委的專項支持，將打造傳感器技術(shù)服務(wù)平臺。”重慶萬泰電力科技有限公司研發(fā)負責人田永超告訴記者，公司擬建的傳感器技術(shù)服務(wù)平臺，今年8月入選國家發(fā)展改革委“支持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項”。

“明年6月建成之后，將有助于完善重慶乃至西南地區(qū)傳感器產(chǎn)業(yè)鏈。”田永超說。

除參與科技攻關(guān)外，在政府推動下，不少民營企業(yè)獲得更多機會進入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

走進位于上海市松江區(qū)的科建高分子材料(上海)股份有限公司的生產(chǎn)車間，記者看到，一排精密機械正在精準擠出各種密封膠帶。

科建是一家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，主要生產(chǎn)自主研發(fā)的密封膠帶。公司總經(jīng)理吳海濤告訴記者，航空航天領(lǐng)域?qū)δz帶耐高溫性能要求很高，以前很少跟民企合作。通過多地政府聯(lián)合搭建的長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議機制推薦，企業(yè)接觸到中國商飛的采購人員�？平ㄩ_發(fā)的兩款耐高溫真空膠帶產(chǎn)品，目前已成功進入國產(chǎn)大飛機產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，今年全年產(chǎn)值預(yù)計同比增長30%以上。

位于上海松江的科建高分子材料(上海)股份有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，應(yīng)用在航空航天領(lǐng)域上的工裝橡膠正在生產(chǎn)中。(宋志豪 攝)

“支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，在助推其高質(zhì)量發(fā)展的同時，也能有效激發(fā)經(jīng)濟活力。”上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院副院長張湧說。