【理響中國】全面提升“三農”現(xiàn)代化水平，扎實推進共同富裕

2023年中央經濟工作會議確定“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的思路。日前結束的中央農村工作會議，要求2024年“三農”工作要運用“千萬工程”的經驗，錨定建設農業(yè)強國目標，守牢糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。

學習運用“千萬工程”經驗，扎實有效推進鄉(xiāng)村振興

浙江省20年前開始、延續(xù)發(fā)展至今的“千村示范、萬村整治”工程(簡稱“千萬工程”)，創(chuàng)造形成并被實踐證明了的解決“三農”問題的發(fā)展理念、方法論和實踐經驗。其主要經驗包括：堅持農民主體、群眾視角，把群眾真實需求作為“三農”工作的切入點、出發(fā)點和落腳點，使鄉(xiāng)村建設的效果農民可感可及;堅持示范引導，群眾參與;堅持規(guī)劃引領分步推進，將整體長期規(guī)劃與當前局部的具體工作計劃有機結合起來，穩(wěn)扎穩(wěn)打、分階段循序漸進，久久為功;因地制宜，從實際出發(fā)，分類明確建設重點，差異化推動建設發(fā)展;建立健全責任落實、督促考核和激勵動員等層層抓落實的工作機制。

學習運用“千萬工程”經驗、推動“三農”工作，要更好地銜接年度工作與鄉(xiāng)村振興長期奮斗目標，循序漸進久久為功，避免碎片化偏離方向;更切實地保證農民的主體地位和需求滿足，更好地保證鄉(xiāng)村振興工作和項目安排符合各地的實際，減少項目選擇和實施中的形式主義和官僚主義;更多地采用示范引導而非強制的工作方式，組織和推動鄉(xiāng)村建設和治理，提高鄉(xiāng)村振興的效率和質量;改進工作方式方法，加強作風建設，大興調查研究，順應自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，把握好工作時度效。

強化科技和改革雙輪驅動，穩(wěn)定和提高農業(yè)和農村現(xiàn)代化水平

2024年全國“三農”工作，要求采取穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)的策略。

第一，確保糧食和主要農產品穩(wěn)定供給，發(fā)揮其穩(wěn)定信心、穩(wěn)定物價和穩(wěn)定社會基本盤的作用。為此，2023年中央農村工作會議強調，要全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力;確保耕地數(shù)量有保障、質量有提升;強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，改革完善“三農”工作體制機制，為農業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力;全面提升農業(yè)防災減災救災能力。

第二，繼續(xù)抓好防止返貧監(jiān)測，落實業(yè)已證明有效的幫扶措施，持續(xù)增強脫貧群眾的內生動力，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧。

第三，促進農民持續(xù)增收。要求切合實際，提高產業(yè)發(fā)展數(shù)量、質量和環(huán)境友好性，精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制;強化農民增收舉措，實施農民增收促進行動。

第四，根據人口變化和鄉(xiāng)村振興目標，合理調整各地村莊、產業(yè)和公共服務的規(guī)劃和布局，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設，深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，推進農村基礎設施補短板。同時要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第五，完善鄉(xiāng)村治理體系，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。加強農村精神文明建設，持續(xù)推進農村移風易俗。

切合“三農”工作的實踐需要，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興機制

改革，是2023年中央農村工作會議內容中的一抹亮色。會議提出要在堅守底線前提下，鼓勵各地針對鄉(xiāng)村振興實踐過程中出現(xiàn)的問題，積極開展實踐探索和制度創(chuàng)新，并提出了若干具體的重要創(chuàng)新政策和舉措。

其一，根據糧食產品的特殊性和長期存在的糧食產銷利益關系失衡問題，提出探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制。這是要在堅持社會主義市場經濟制度和現(xiàn)行國家財政體制條件下，增加糧食產銷利益處理的新途徑新機制，補充現(xiàn)有機制的不足，尋求解決長期以來未得以解決的“糧食大縣、財政窮縣”問題，化解區(qū)域間利益沖突。但是該機制的試點和實施，需要處理好糧食主產區(qū)內糧食生產不同利益主體間的利益分配問題，也要處理好橫向利益補償與縱向配置之間的關系。

其二，推動建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，主要是建立和完善防止規(guī)模性返貧、鞏固脫貧成果的基本制度，探索和建立對包括有勞動能力在內的低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)綜合幫扶的制度、政策和工作體系，這對于防返貧以及配合和支持實現(xiàn)共同富裕中保底(線)、提低、降差(距)的目標與要求，具有現(xiàn)實和長遠的戰(zhàn)略意義。

其三，實施農民增收促進行動，為持續(xù)增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距，增加新的動力、源泉和資源基礎。這就要求根據新的形勢，采取一系列配套的政策和改革措施，增加農村人口的增收機會，提升農民創(chuàng)收能力，拓展農民的收入來源，提高農業(yè)和農村資源的效益和回報。

其四，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善鄉(xiāng)村治理，推動建立平安、和諧的新農村。這就要求各地創(chuàng)造性地開展工作，樹立良好的鄉(xiāng)風村俗，重新建構農村的社會信任和權威，就地處理好農村基層的矛盾和糾紛，促進鄉(xiāng)村文明進步。

作者：吳國寶

(作者系中國社會科學院農村發(fā)展研究所二級研究員、中國社會科學院貧困問題研究中心主任)