堅持新時代“楓橋經(jīng)驗”，以法治推進基層社會治理

作者：戴杕（中國社會科學院法學研究所助理研究員）

“楓橋經(jīng)驗”是我國基層治理的一面旗幟。上世紀60年代，浙江諸暨楓橋基層干部群眾在社會治理實踐中創(chuàng)造出了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的重要經(jīng)驗，毛澤東同志為此專門作出批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。時任浙江省委書記的習近平同志強調(diào)，“要充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗’，大力推廣‘楓橋經(jīng)驗’，不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗’”。近年來，“楓橋經(jīng)驗”在我國國家治理現(xiàn)代化進程中的作用日益突出。黨的二十大報告提出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。這進一步凸顯了“楓橋經(jīng)驗”在當代社會治理中的作用。

堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，是維護轉(zhuǎn)型期社會穩(wěn)定的必要舉措。習近平總書記指出，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國人民群眾民主意識、參與意識、權(quán)利意識不斷提升，對于社會發(fā)展、權(quán)益保障、公共安全、公平正義的需求也日漸增強�；鶎由鐣�治理直接面對群眾，事關群眾切身利益、黨和國家大政方針的貫徹落實和城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，既要積極轉(zhuǎn)變治理觀念，把人民群眾的滿意度作為檢驗基層治理成效的根本標準，同時也要充分凝聚和發(fā)揮基層智慧，將基層打造為預防化解矛盾糾紛的第一道防線，從源頭上防范與減少社會風險，真正實現(xiàn)良法善治。

堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，是深入踐行全過程人民民主的內(nèi)在要求。基層民主自治是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。中國特色社會主義法治體系的進一步完善，離不開全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平的提高。密切聯(lián)系群眾是黨主持法治工作的一項優(yōu)良傳統(tǒng)，從新民主主義革命時期的“馬錫五審判方式”，到新中國成立之后的“楓橋經(jīng)驗”，再到黨的二十大報告中提出的“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”的各項具體要求，無不將人民主體地位放在法治工作的核心位置，將人民根本利益作為法治工作的根本出發(fā)點和落腳點。基層作為現(xiàn)代社會治理體系的“神經(jīng)末梢”，是國家與人民群眾聯(lián)系最為緊密的關鍵節(jié)點，同時也是人民群眾依法行使民主權(quán)利，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的最重要場所。堅持新時代“楓橋經(jīng)驗”，就是要在基層法治工作中堅持黨的群眾路線，切實尊重和保障人權(quán)，不斷提高政務透明度，構(gòu)建政民良性溝通機制，激發(fā)基層治理活力。要充分利用好基層與人民群眾之間的聯(lián)系，將基層打造為一個政民互動的關鍵切口，使政府能夠更加直接和充分地了解廣大群眾的治理需求，為群眾提供更加便捷高效的公共服務。

堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，是促進政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理成效的重要抓手。隨著近年來我國治理重心的不斷下移，基層治理在國家治理體系中的作用得到了越來越多的重視。2021年《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應急處置權(quán)，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)。但與此同時，基層治理資源不充足、治理結(jié)構(gòu)不完善等問題仍然在相當范圍內(nèi)存在，舊執(zhí)法方式與新治理思維之間的張力較為突出。面對這種局面，“楓橋經(jīng)驗”為基層治理工作提供了以下重要指引：在治理主體上，有效整合村(居)委員會基層組織、民間社會組織、民營企業(yè)等多元力量，積極引導社會組織和社區(qū)群眾參與社會治理;在治理方式上，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，結(jié)合本地習俗與文化傳統(tǒng)，通過走訪、座談、調(diào)解等多種方式力爭從源頭上化解社會矛盾;在規(guī)范建設上，充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，促進“軟法”與傳統(tǒng)硬法的相互融合;在評價體系上，打破“唯任務、唯指標”的做法，將人民群眾的滿意度作為評價政府工作成效的核心依據(jù)，讓人民群眾在每一起事件的處理中切實感受到公平正義。

只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。在當前時代背景下堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，就是要充分挖掘和發(fā)揮中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢、組織體系優(yōu)勢、人民群眾創(chuàng)新能力優(yōu)勢，實現(xiàn)社會治理模式的整體轉(zhuǎn)型。近年來，隨著我國改革進程的推進和發(fā)展水平的提升，各地在踐行“楓橋經(jīng)驗”過程中不斷結(jié)合本地區(qū)特點進行制度創(chuàng)新，使得基層社會治理進一步朝著高效化、智能化和便民化的方向發(fā)展。在新時代需要繼續(xù)總結(jié)我國法治體系建設和法治實踐經(jīng)驗，不斷發(fā)揚與創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”法治內(nèi)涵，為在基層社會治理中落實全面依法治國戰(zhàn)略部署提供指引和參照。

在新時代“楓橋經(jīng)驗”的指引下推進基層治理法治化，需要充分發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，把堅持黨的領導放在最為關鍵的位置上，不斷強化街道黨工委和社區(qū)黨組織對轄區(qū)內(nèi)黨建工作的統(tǒng)籌功能，完善農(nóng)村基層黨組織建設。要繼續(xù)健全基層治理規(guī)則制定和決策機制，依法發(fā)揮基層民主自治功能，確保村(居)民對相關治理事務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使相關規(guī)則和決策能夠切實反映群眾意志;要進一步加強基層法治機構(gòu)和法治隊伍建設，特別是著力解決法治機構(gòu)設置不完善、法治機構(gòu)隊伍不穩(wěn)定和人員配備不足、法治工作物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障機制不健全等問題，建立將人、財、物更多投放到基層的長效機制，確保資源下沉到基層，努力提高基層法治機構(gòu)工作能力;要健全協(xié)調(diào)聯(lián)動的矛盾糾紛多元化解機制與基層社會穩(wěn)定風險評估機制，以事前預防、事中管理與事后反饋相結(jié)合的方式，努力掌握預防化解社會矛盾的主動權(quán);要進一步發(fā)揮信息技術(shù)在基層治理中的作用，充分發(fā)揮智慧平臺滿足多元主體需求、推動執(zhí)法流程再造和打破信息壁壘的作用，將公共服務的可及性與回應性放在首要位置，著力推進信息的共享互通，提升信息的使用效率，促進“良法善治”這一社會主義發(fā)展的核心要義在基層治理體系現(xiàn)代化中的實現(xiàn)。