深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神 狠抓落實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神 狠抓落實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

中共國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前國內(nèi)外形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，為做好下一步經(jīng)濟(jì)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。

一、全面看待我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的進(jìn)展成效

2023年，我國外部環(huán)境變亂交織，經(jīng)濟(jì)工作的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性多年未有。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)平穩(wěn)運(yùn)行。前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.2%，呈現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)態(tài)勢，明顯快于2022年全年3%的經(jīng)濟(jì)增速，也快于新冠疫情三年年均4.5%的增速，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中居于前列，對全球經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長的貢獻(xiàn)超過30%，仍是全球增長的最大引擎。就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn)，前11個(gè)月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，比2022年低0.4個(gè)百分點(diǎn);居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.3%，與全球其他主要經(jīng)濟(jì)體高通脹形成鮮明對比。國際收支基本平衡，外匯儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)定在3萬億美元以上。內(nèi)需拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到83.2%。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。突出體現(xiàn)為一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)增、三產(chǎn)快，結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、走勢向好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，全年糧食總產(chǎn)量13908.2億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步恢復(fù)，前11個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.3%，其中制造業(yè)增長4.7%，電氣機(jī)械和汽車行業(yè)增加值均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長;全年新能源汽車產(chǎn)銷量預(yù)計(jì)均在940萬輛左右，汽車出口有望突破500萬輛，成為汽車出口第一大國。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長支撐作用較強(qiáng)，前三季度，服務(wù)業(yè)增加值同比增長6%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為63%。

科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破。重大科技創(chuàng)新捷報(bào)頻傳，神舟十六號載人飛船順利返航，神舟十七號成功發(fā)射，C919大型客機(jī)實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營并進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，全球首臺(tái)16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，全球首座第四代核電站正式投入商業(yè)運(yùn)行。新動(dòng)能加快成長壯大，集成電路、高端芯片、儀器儀表設(shè)備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)扎實(shí)推進(jìn)，新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。

2023年，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。圖為2023年11月4日，我國國產(chǎn)首艘大型郵輪“愛達(dá)·魔都號”命名交付。 新華社記者 丁汀/攝

改革開放向縱深推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有效激發(fā)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)推動(dòng)市場準(zhǔn)入放寬，外資外貿(mào)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。以人民幣計(jì)價(jià)的貨物進(jìn)出口總額同比持平，新優(yōu)勢產(chǎn)品出口較快增長，前11個(gè)月，電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池“新三樣”產(chǎn)品出口合計(jì)增長41.7%。一批外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地，實(shí)際使用外資規(guī)模在2022年創(chuàng)歷史新高的基礎(chǔ)上保持基本穩(wěn)定，其中，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資增長9.5%。高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)，雅萬高鐵正式開通運(yùn)營，前11個(gè)月，中歐班列累計(jì)開行1.6萬列、運(yùn)送貨物175萬噸，同比分別增長6%、17%。海南自由貿(mào)易港加快制度型開放步伐，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺(tái)實(shí)施。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)深化。區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大動(dòng)力源地區(qū)引擎帶動(dòng)作用得到加強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新要素集聚、人才高地建設(shè)、對外開放開發(fā)等走在前列。長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重要功能區(qū)關(guān)鍵作用進(jìn)一步發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能并重的階段。區(qū)域板塊發(fā)展平衡性進(jìn)一步增強(qiáng)，支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系持續(xù)完善，各地區(qū)比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨優(yōu)化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化持續(xù)推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村加快建設(shè)。

民生保障有力有效。居民收入穩(wěn)步提高，前三季度全國居民人均可支配收入實(shí)際增長5.9%�；�本公共服務(wù)體系持續(xù)完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提高。生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)加強(qiáng)，前11個(gè)月，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度不超過30微克/立方米;Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.8%，同比上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。碳達(dá)峰碳中和有序推進(jìn)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比超過50%，歷史性地超過煤電。

安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)。著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。耕地保護(hù)持續(xù)強(qiáng)化，糧食等民生商品量足價(jià)穩(wěn)。能源礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品保障有力，用能高峰期間能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗沖擊能力持續(xù)增強(qiáng)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系初步構(gòu)建，數(shù)據(jù)安全能力不斷提升。

總的看，2023年我國經(jīng)濟(jì)頂住了來自外部的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和國內(nèi)的下行壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級深入推進(jìn)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能取得新突破。取得這樣的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂、科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一致、不懈奮斗的結(jié)果。

二、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢和趨勢

綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們要深刻理解、全面認(rèn)識，既增強(qiáng)憂患意識、直面問題和挑戰(zhàn)，更增強(qiáng)信心和底氣、充分認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和潛力。

一方面，外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有所增多。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大帶來外部不確定性，國際原油天然氣供給可能進(jìn)一步緊張，大宗商品市場價(jià)格波動(dòng)加劇，對世界經(jīng)濟(jì)和通脹走勢帶來不利影響，對我國保障能源資源安全帶來壓力。全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，國際貨幣基金組織預(yù)測2023年世界經(jīng)濟(jì)增長3%，2024年增長2.9%，明顯低于疫情前(2000—2019年)3.8%的平均水平。全球金融市場風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府債務(wù)規(guī)模屢創(chuàng)新高，持續(xù)加息下基準(zhǔn)利率水平升至歷史高位，部分發(fā)展中國家貨幣貶值加劇、資本持續(xù)外流、償債難度增加，可能引發(fā)國際收支危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快調(diào)整重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化發(fā)展將更趨明顯，區(qū)域價(jià)值鏈體系加快形成，我國全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位面臨削弱風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，國內(nèi)周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾并存。有效需求不足，外需恢復(fù)仍存在較多不確定性，穩(wěn)定出口壓力較大;居民就業(yè)增收預(yù)期偏弱，消費(fèi)能力受到抑制;投資增長面臨制約，房地產(chǎn)開發(fā)投資呈下降趨勢，后續(xù)投資還將繼續(xù)承壓。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一些領(lǐng)域存在重復(fù)建設(shè)，受訂單不足、庫存偏高、成本高企等影響，企業(yè)生存發(fā)展面臨較大壓力。一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，局部地區(qū)地方政府隱性債務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患;個(gè)別行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)跨國境、跨市場、跨領(lǐng)域傳導(dǎo)的可能性明顯增強(qiáng)，可能加劇國內(nèi)股市、債市、匯市、期市、樓市波動(dòng)。國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，制度型開放還需加力，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)隱性壁壘仍待破除，要素有序流動(dòng)仍受到制約。

同時(shí)更要看到，我們所面臨的是前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的煩惱，我國發(fā)展仍然具備良好支撐基礎(chǔ)和許多有利條件。

政治保障堅(jiān)強(qiáng)有力。“兩個(gè)確立”是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。前進(jìn)道路上，堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，我們一定能夠匯聚起萬眾一心、共克時(shí)艱的磅礴偉力，中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程不可阻擋。

2023年，我國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上。圖為2023年10月12日，在遼寧省燈塔市東古城子村，水稻收割機(jī)將收割的稻谷裝車。 新華社記者 楊青/攝

制度優(yōu)勢日益彰顯。黨的十八大以來，我國續(xù)寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對考驗(yàn)的強(qiáng)大韌性，并將不斷釋放高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。我國擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重為30%左右，規(guī)模連續(xù)多年位居世界第一，糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力不斷提升。我國已建成世界上最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和世界級港口群，建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的5G網(wǎng)絡(luò)，還有海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場景等優(yōu)勢，將助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)加快成長。

發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場，居民衣食住行和精神文化需求潛力巨大，短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和開辟產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道投資還有很大空間，促進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展也將為需求擴(kuò)大注入活力。運(yùn)用改革的思路和創(chuàng)新的辦法，用好超大規(guī)模市場和產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢，我國經(jīng)濟(jì)增長的潛力和活力必將不斷釋放。

調(diào)控政策空間較大。黨的十八大以來，在有力有效應(yīng)對一系列困難挑戰(zhàn)的斗爭實(shí)踐中，我國宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)更加豐富、體制更加完善、手段更加充足。我國政府債務(wù)水平顯著低于世界主要經(jīng)濟(jì)體，通脹水平近年來保持低位，具備實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的充分空間。同時(shí)，我國儲(chǔ)蓄率遠(yuǎn)高于世界平均水平，為進(jìn)一步擴(kuò)大投資提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心、有能力、有條件、有底氣，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)、增長動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

三、深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出“五個(gè)必須”，體現(xiàn)了對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的守正創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，對做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作、以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

深刻領(lǐng)會(huì)必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，新的使命任務(wù)和發(fā)展環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高、更為緊迫的要求。只有持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，才能充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，在世界百年變局加速演進(jìn)中牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)。新征程上，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，確保完成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)任務(wù)。

深刻領(lǐng)會(huì)必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。供給和需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的重要著力點(diǎn)。越是面臨復(fù)雜形勢和不確定性因素，越要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、更好統(tǒng)籌供給側(cè)和需求側(cè)，不斷培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)擴(kuò)大釋放消費(fèi)新潛能，在推動(dòng)供給與需求雙升級進(jìn)程中暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。新征程上，要進(jìn)一步深化對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識把握，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，打通兩者結(jié)合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、長期向好。

深刻領(lǐng)會(huì)必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是中國大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。深化高水平對外開放特別是制度型開放，既是我國打造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的需要，也是主動(dòng)作為彰顯大國擔(dān)當(dāng)、為全球經(jīng)濟(jì)治理作出中國貢獻(xiàn)的需要。新征程上，要以更大的決心和力度推進(jìn)市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，不斷增強(qiáng)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的動(dòng)力活力。

深刻領(lǐng)會(huì)必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。面對各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既要通過高質(zhì)量發(fā)展不斷壯大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，又要通過高水平安全為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性。新征程上，必須貫徹總體國家安全觀，不斷增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程順利推進(jìn)。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，激發(fā)有潛能的消費(fèi)。圖為2023年10月3日，游客在貴州省安順市黃果樹瀑布景區(qū)游玩。 新華社發(fā) 陳熙/攝

深刻領(lǐng)會(huì)必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。中國式現(xiàn)代化是具有中國特色、符合中國實(shí)際的現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是為中國人民謀幸福的最集中最具體體現(xiàn)，是全黨全國各族人民的中心任務(wù)，是最大的政治。新征程上，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢牢把握推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，咬定青山不放松，擼起袖子加油干，不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。

四、有力有效推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)落地

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2024年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，系統(tǒng)部署了9個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。面對新形勢新任務(wù)新要求，我們要始終保持干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的精氣神，不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，確保黨中央決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析和政策研究，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和政策預(yù)研儲(chǔ)備，推動(dòng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，加大宏觀調(diào)控力度，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、價(jià)格、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大改革、重大工程的評估和督導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)有效能。做好經(jīng)濟(jì)形勢和政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)市場關(guān)注和社會(huì)熱點(diǎn)，講好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展故事。

發(fā)揮中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃的導(dǎo)向作用，切實(shí)推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略部署有效落地。結(jié)合中期評估推進(jìn)“十四五”規(guī)劃落實(shí)，研究提出“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路。編制實(shí)施好年度計(jì)劃，積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略年度重點(diǎn)工作。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺到更加突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。促進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快城中村改造、保障性住房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

用好各類資金加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，更好發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。加力提效用好2023年增發(fā)1萬億元國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等政府投資，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳、災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、安全能力建設(shè)等領(lǐng)域，按照“資金跟著項(xiàng)目走”，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，進(jìn)一步提高投資精準(zhǔn)性有效性。更大力度激發(fā)民間投資，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項(xiàng)目推送機(jī)制，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制實(shí)施，鼓勵(lì)更多民間資本參與國家重大工程項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，分級分領(lǐng)域持續(xù)儲(chǔ)備一批既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的高質(zhì)量項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目用地、用海、環(huán)評等要素保障，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目盡早形成實(shí)物工作量。同時(shí)，更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，促進(jìn)綠色、智能消費(fèi)，打造消費(fèi)新場景，培育更多消費(fèi)新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)，增加教育、醫(yī)療、“一老一小”等領(lǐng)域服務(wù)有效供給、提高供給質(zhì)量。

全面深化改革開放、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國資國企改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，有效降低全社會(huì)物流成本，實(shí)施營商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)，抓好招商引資領(lǐng)域突出問題整治。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，落實(shí)高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，提升中歐班列發(fā)展水平。鞏固外貿(mào)外資基本盤，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，落實(shí)好全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、發(fā)展與安全、降碳減污擴(kuò)綠增長取得新成效。在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)民生福祉，更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。大力促進(jìn)居民增收，加大困難群眾社會(huì)救助兜底保障力度。完善社會(huì)保障制度，健全基本公共服務(wù)體系。加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。強(qiáng)化糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域安全保障，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國。加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快推動(dòng)節(jié)能改造，擴(kuò)大可再生能源消費(fèi)，推動(dòng)能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。