特稿｜大國外交2023

剛剛過去的2023年，世界依然不太平。地緣沖突威脅世界和平穩(wěn)定，全球經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，現(xiàn)行全球治理體系持續(xù)面臨變革挑戰(zhàn)。

滄海橫流方顯英雄本色，風(fēng)高浪急更見砥柱中流。

2023年，中國大國外交奮發(fā)有為，為世界和平安全奔走呼吁，為全球發(fā)展事業(yè)注入動力，為改善全球治理、應(yīng)對全球性風(fēng)險挑戰(zhàn)貢獻力量，在構(gòu)建人類命運共同體的偉大征程上留下濃墨重彩的印記。

(一)為破解國際安全困境貢獻中國智慧

六根棕色木條相互巧妙鎖定，構(gòu)成一個穩(wěn)定的整體。這是中國擔(dān)任2023年11月聯(lián)合國安理會輪值主席首日向安理會成員贈送的紀(jì)念品——魯班鎖。

“它(魯班鎖)就像和平一樣，拆開容易組裝難，破壞容易重建難，貿(mào)然下手可能造成不可逆的傷害。它也像安理會當(dāng)前面對的難題，只有通過仔細觀察分析，采用科學(xué)方法，保持耐心信心，才能有效解決問題。”中國常駐聯(lián)合國代表張軍說。

2023年11月1日，在位于紐約的聯(lián)合國總部，中國常駐聯(lián)合國代表張軍(左)在媒體吹風(fēng)會上講話。新華社記者 謝鍔 攝

打開魯班鎖，需要耐心與智慧。應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際局勢，更需要誠意、正心和良方。

2023年的世界，多重矛盾凸顯，地區(qū)沖突不斷，維護和平穩(wěn)定成當(dāng)務(wù)之急。中國繼2022年提出全球安全倡議后，2023年2月發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，闡釋倡議核心理念原則，明確倡議重點合作方向，就倡議合作平臺和機制提出建議設(shè)想，展現(xiàn)中國維護世界和平的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和守護全球安全的堅定決心。

中國是全球安全倡議的提出者，更是堅定踐行者。過去一年中，中國不斷為維護世界和平而呼喊，為實現(xiàn)共同安全而努力。

圍繞最新一輪巴以沖突，中國努力推動�；鹬箲�(zhàn)。國家主席習(xí)近平出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人巴以問題特別視頻峰會，向聯(lián)合國“聲援巴勒斯坦人民國際日”紀(jì)念大會致賀電，闡述中方在巴以問題上的立場;中國外交部發(fā)布《中國關(guān)于解決巴以沖突的立場文件》;外交部長王毅同20多個國家和國際組織政要和負責(zé)人深入溝通;中國政府中東問題特使訪問中東五國并出席開羅和平峰會，開展穿梭外交;中方還向加沙地帶提供緊急人道主義援助。作為聯(lián)合國安理會11月輪值主席，中方主持召開安理會巴以問題高級別會議，并與其他相關(guān)方共同努力，推動安理會11月通過沖突爆發(fā)以來首份決議，展現(xiàn)國際社會促和共識。沙特國際問題專家艾哈邁德·易卜拉欣說：“中國在巴以問題上站在和平一邊，站在公道一邊，站在國際法一邊。”

2023年2月，烏克蘭危機升級一周年之際，中方發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件，既明確解決危機的重大原則，也提出走出危機的清晰路徑，得到國際社會廣泛認同。中國政府派出歐亞事務(wù)特別代表與各方廣泛接觸和交流，5月訪問俄烏等五國，8月赴沙特吉達出席烏克蘭問題國際會議，努力推動危機政治解決。約旦國際問題分析人士賽義卜·拉瓦什德評價，中國積極倡導(dǎo)�；鸷驼�、主張對話談判，為踐行全球安全倡議付出不懈努力。

在阿富汗問題上，中國發(fā)布《關(guān)于阿富汗問題的中國立場》文件，明確表示中方堅持“三個尊重”“三個從不”，就穩(wěn)定局勢、和平重建、反恐禁毒、國際協(xié)調(diào)、緩解人道危機等提出可行辦法。

過去一年，中國踐行全球安全倡議最重要成果之一，莫過于推動沙特與伊朗和解。3月，沙伊在中國支持下達成北京協(xié)議，三方發(fā)表聯(lián)合聲明。4月，在中方見證下，沙伊雙方在北京簽署聯(lián)合聲明，宣布即日起恢復(fù)已中斷7年之久的外交關(guān)系。兩個中東大國在中國斡旋下握手言和，為動蕩不安的世界帶來重大利好。沙伊關(guān)系迅速回暖，帶動中東地區(qū)多個國家走向和解，卡塔爾與其他海灣阿拉伯國家關(guān)系走向正�；�，敘利亞重返阿拉伯國家聯(lián)盟……長期因外部干涉而陷入動蕩的中東地區(qū)掀起“和解潮”，求和平、謀發(fā)展、反干涉成為地區(qū)國家人心所向、大勢所趨。“中國成功斡旋沙伊復(fù)交開啟中東和解新時代。”卡塔爾哈馬德·本·哈利法大學(xué)副教授史蒂文·賴特這樣評價。

天下兼相愛則治，交相惡則亂。中國積極踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅守公平正義，為動蕩世界注入更多穩(wěn)定性，贏得國際社會廣泛認同和支持。

美國《歐亞評論》網(wǎng)站刊文指出，人們正在見證21世紀(jì)地緣政治格局的重大轉(zhuǎn)變，中國已成為維護全球平衡與穩(wěn)定的重要因素。“亞太、非洲和拉美國家都看到了這一點。”

“中國一直是世界和平發(fā)展的堅定支持者、推動者和維護者，是國際社會維護與保障和平的堅定力量，為世界與地區(qū)和平作出的貢獻有目共睹。”印度尼西亞智庫亞洲創(chuàng)新研究中心主席班邦·蘇爾約諾說。

(二)為解決全球發(fā)展問題貢獻中國力量

“雅萬高鐵是中印尼共建‘一帶一路’合作的‘金字招牌’，中方愿同印尼總結(jié)成功經(jīng)驗，做好后續(xù)高質(zhì)量運營，培育雅萬高鐵經(jīng)濟帶。”2023年10月17日，習(xí)近平主席在人民大會堂同來華出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇并進行國事訪問的印度尼西亞總統(tǒng)佐科舉行會談時這樣說。會談后，兩國元首共同為雅萬高鐵正式開通運營揭幕。

開通運營兩個多月，這條連接印尼首都雅加達和旅游名城萬隆的高鐵線路已累計發(fā)送旅客突破100萬人次。它不僅縮短城市間的時空距離，還帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為沿線經(jīng)濟發(fā)展賦能。佐科表示，希望印尼更多發(fā)展規(guī)劃能夠同“一帶一路”倡議對接。

雅萬高鐵是中印尼共建“一帶一路”的重大標(biāo)志性成果，也是中國攜手世界、共謀發(fā)展的最新例證。

這是2023年12月6日在印度尼西亞萬隆德卡魯爾車站附近拍攝的一列行駛中的雅萬高鐵高速動車組(無人機照片)。新華社記者 徐欽 攝

在非洲，共建“一帶一路”合作碩果累累、捷報頻傳：尼日利亞萊基深水港開港運營，津巴布韋和安哥拉國際機場航站樓順利落成，科特迪瓦科科迪橋建成通車……2023年8月，中非領(lǐng)導(dǎo)人相聚南非約翰內(nèi)斯堡，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤期間舉辦中非領(lǐng)導(dǎo)人對話會。會后，中方發(fā)布《支持非洲工業(yè)化倡議》《中國助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計劃》《中非人才培養(yǎng)合作計劃》，支持非洲一體化和現(xiàn)代化建設(shè)。

在亞太，2023年9月東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間，中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議就“一帶一路”倡議同東盟印太展望互利合作發(fā)表聯(lián)合聲明，并通過農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作文件;在11月的亞太經(jīng)合組織第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，為共同打造亞太發(fā)展下一個“黃金三十年”指明方向。

在共建“一帶一路”倡議提出十周年之際，2023年10月舉行于北京的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇吸引150多個國家參加，達成總金額972億美元的項目合作協(xié)議。“我們追求的不是中國獨善其身的現(xiàn)代化，而是期待同廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的各國一道，共同實現(xiàn)現(xiàn)代化。”習(xí)近平主席在高峰論壇上提出攜手實現(xiàn)和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的世界現(xiàn)代化的宏偉愿景，宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，為高質(zhì)量共建“一帶一路”明確了未來努力的方向。不少與會代表認為，共建“一帶一路”展現(xiàn)一種新的現(xiàn)代化愿景。塞爾維亞前總統(tǒng)鮑里斯·塔迪奇說，中國賦予現(xiàn)代化新的內(nèi)涵，倡導(dǎo)不同國家和諧相處、經(jīng)濟社會和諧共進，“這是對世界現(xiàn)代化的重要貢獻，更代表著希望和未來”。

各國攜手實現(xiàn)世界現(xiàn)代化，發(fā)展是關(guān)鍵。自2021年提出全球發(fā)展倡議以來，中國一直推動國際社會重新聚焦發(fā)展，把發(fā)展議題置于國際合作議程中心位置。2023年9月聯(lián)合國大會期間，中方主辦全球發(fā)展倡議合作成果展示高級別會議，發(fā)布《全球發(fā)展倡議實踐成就與世界貢獻》報告。與會各方高度評價倡議對凝聚發(fā)展共識、助力落實聯(lián)合國2030年議程的突出貢獻，一致表示期待深度參與倡議合作，堅持多邊主義，重振全球發(fā)展議程。

從啟動與洪都拉斯的自貿(mào)協(xié)定第一輪談判，到分別與厄瓜多爾、尼加拉瓜和塞爾維亞簽署自貿(mào)協(xié)定，從啟動中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判首輪磋商，到與新加坡簽署關(guān)于進一步升級自貿(mào)協(xié)定的議定書，中國自貿(mào)伙伴“朋友圈”不斷擴大。

消博會、服貿(mào)會、進博會、廣交會……各大展會恢復(fù)線下舉行，為各國共享14億多人口的中國大市場提供更多機遇。11月底至12月初在北京舉行的首屆中國國際供應(yīng)鏈促進博覽會，是全球首個以供應(yīng)鏈為主題的國家級展會，有515家中外企業(yè)和機構(gòu)參展，簽署合作協(xié)議、意向協(xié)議200多項，涉及金額1500多億元人民幣。在一些國家鼓動“脫鉤斷鏈”“小院高墻”的背景下，各國企業(yè)用實際行動共同發(fā)出維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通的聲音。

俄羅斯出口中心總經(jīng)理韋羅妮卡·尼基申娜認為，當(dāng)一些國家大行貿(mào)易保護主義之時，中國通過舉辦一系列展會等活動與世界共享中國市場，以開放促進互利共贏，體現(xiàn)中國開放包容、普惠平衡、互利共贏的合作理念。

(三)為完善全球治理展現(xiàn)中國擔(dān)當(dāng)

“中國與美國達成的共識是COP28開幕前取得的一項重要成果……(共識里的)這些目標(biāo)將對我們子孫后代產(chǎn)生意義深遠影響。”《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)主席蘇爾坦·賈比爾談到中美兩國11月中旬發(fā)布的關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明，發(fā)出這樣的由衷感嘆。

全球氣候變暖，是當(dāng)前人類面臨的主要全球性挑戰(zhàn)之一，關(guān)系到人類未來生存和發(fā)展。中國11月初公布《甲烷排放控制行動方案》后，又與美國達成上述共識，向世界展現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的決心，為11月底開幕的COP28注入動力。

在這次會議上，中國既與廣大發(fā)展中國家團結(jié)合作，維護發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益，也和其他締約方一道積極推動對話磋商，提供各方都能接受的解決方案，最終推動被稱為近年來“最困難”的氣候會議取得成功。在大會閉幕全體會議現(xiàn)場，中方呼吁取得廣泛共識，多方代表明確表示“我們認同中國”。

2023年12月13日，在聯(lián)合國氣候變化迪拜大會閉幕全體會議上，COP28主席蘇爾坦·賈比爾宣布達成“阿聯(lián)酋共識”后，參會人員起立鼓掌。新華社記者 王東震 攝

中國應(yīng)對氣候變化不僅有承諾，更有實際行動。美國戰(zhàn)略通路咨詢公司首席執(zhí)行官戴維·多德韋爾撰文指出，中國在氣候行動方面慎重承諾并超額兌現(xiàn)，其他國家應(yīng)向中國學(xué)習(xí)。

應(yīng)對氣候變化等全球性風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要有效的全球治理體系。其中，維護大國關(guān)系穩(wěn)定尤為關(guān)鍵。2023年，中國努力推動構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局，為維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定貢獻正能量。

從穩(wěn)妥應(yīng)對中美關(guān)系面臨的困難挑戰(zhàn)，到年中接待美國國務(wù)卿布林肯、財政部長耶倫、商務(wù)部長雷蒙多等高官訪華，再到習(xí)近平主席11月赴美與美國總統(tǒng)拜登會晤并就管控分歧和開展相關(guān)合作取得多項成果，中國面對美國持續(xù)挑動“大國競爭”，在堅決維護自身權(quán)益的同時，始終本著相互尊重、和平共處、合作共贏的原則發(fā)展中美關(guān)系，推動中美關(guān)系止跌企穩(wěn)。

中俄領(lǐng)導(dǎo)人2023年實現(xiàn)互訪，為兩國關(guān)系擘畫新藍圖。雙方高層往來頻繁，中俄戰(zhàn)略安全磋商、中俄總理定期會晤等機制運轉(zhuǎn)順暢，兩國在國際和地區(qū)事務(wù)上保持良好合作，中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更加牢固。

中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤恢復(fù)線下舉行，雙方在中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年之際就進一步深化中歐關(guān)系作出戰(zhàn)略指引，發(fā)出共同努力推動中歐關(guān)系進一步向前發(fā)展的積極信號。

有效的全球治理體系需要反映世界各國合理訴求。2023年，中國引領(lǐng)國際體系和秩序變革方向，繼續(xù)團結(jié)廣大發(fā)展中國家，推動全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展。

從1月的拉美和加勒比國家共同體第七屆峰會邀請習(xí)近平主席作視頻致辭，到“77國集團和中國”峰會9月在古巴哈瓦那舉行，中國與廣大發(fā)展中國家發(fā)出加強團結(jié)合作的強音，共同致力于提升發(fā)展中國家在全球治理中代表性和發(fā)言權(quán)。

上海合作組織和金磚合作機制擴員取得新進展。7月舉行的上海合作組織峰會正式接收伊朗為成員國，批準(zhǔn)簽署關(guān)于白俄羅斯加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄。8月南非約翰內(nèi)斯堡金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤上，沙特、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞等獲邀加入金磚大家庭。

俄羅斯國立高等經(jīng)濟學(xué)院世界經(jīng)濟與政治系副教授蘇茲達利采夫表示，上合組織和金磚合作機制正成為新興的多極化世界中心之一。澳大利亞“珍珠與刺激”網(wǎng)站刊文認為，上合組織和金磚國家的兩場會議表明世界地緣政治秩序正發(fā)生重大變化，全球經(jīng)濟重心正在從西方轉(zhuǎn)向東方。

(四)為建設(shè)一個什么樣的世界、怎樣建設(shè)這個世界給出中國方案

一年來，不論是致力于維護和平、促進發(fā)展，還是應(yīng)對全球性風(fēng)險挑戰(zhàn)、推進全球治理體系改革，中國外交都基于人類同處地球家園、世界各國命運與共的根本認知，以構(gòu)建人類命運共同體為最高目標(biāo)。

2023年，中國與多國關(guān)系提質(zhì)升級，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)范圍更廣、質(zhì)量更高。雙邊命運共同體建設(shè)取得新進展，中國同中亞五國實現(xiàn)雙邊層面踐行人類命運共同體全覆蓋，同越南宣布攜手構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體。

尤其受到國際社會關(guān)注的是，繼提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議后，習(xí)近平總書記2023年3月在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上提出全球文明倡議，倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性、弘揚全人類共同價值、重視文明傳承和創(chuàng)新、加強國際人文交流合作，進一步豐富和拓展了構(gòu)建人類命運共同體的實踐路徑。中俄體育交流年、中巴旅游交流年、成都大運會、杭州亞運會等一系列人文交流活動讓世界看到中國踐行全球文明倡議、推進文明交流互鑒的真誠意愿和切實行動。

2023年9月23日，最后一棒火炬手汪順和數(shù)字火炬手在杭州亞運會開幕式上點燃主火炬。新華社記者 程婷婷 攝

津巴布韋《星期日郵報》網(wǎng)站刊文評價，三大倡議充滿中國智慧，對于推動不同國家、不同文明攜手應(yīng)對各國面臨的共同挑戰(zhàn)具有重要現(xiàn)實意義和實際價值，將為推進人類現(xiàn)代化進程、推動構(gòu)建人類命運共同體注入強勁動力。

2023年年底，中央外事工作會議在北京舉行。會議系統(tǒng)總結(jié)新時代中國特色大國外交的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，深刻闡述新征程對外工作面臨的國際環(huán)境和肩負的歷史使命，對當(dāng)前和今后一個時期的對外工作作了全面部署。

會議特別對構(gòu)建人類命運共同體這一習(xí)近平外交思想的核心理念進行了深刻概括和總結(jié)：構(gòu)建人類命運共同體，是以建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為努力目標(biāo)，以推動共商共建共享的全球治理為實現(xiàn)路徑，以踐行全人類共同價值為普遍遵循，以推動構(gòu)建新型國際關(guān)系為基本支撐，以落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實踐平臺，推動各國攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)共同繁榮，推動世界走向和平、安全、繁榮、進步的光明前景。

萬物并育而不相害，道并行而不相悖。構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在，是中國不斷深化對人類社會發(fā)展規(guī)律認識，對建設(shè)一個什么樣的世界、怎樣建設(shè)這個世界給出的中國方案，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的世界觀、秩序觀、價值觀，順應(yīng)了各國人民的普遍愿望，指明了世界文明進步的方向，是新時代中國特色大國外交追求的崇高目標(biāo)。

加納智庫非中政策咨詢中心高級研究員伊薩克·安克拉認為，從本質(zhì)上說，中國外交政策議程的主題和框架以構(gòu)建人類命運共同體的愿景為中心內(nèi)容。這一概念明確表達中國關(guān)于加強全球治理、應(yīng)對全球安全和發(fā)展挑戰(zhàn)、促進全球和平與發(fā)展的觀點。

埃及開羅大學(xué)孔子學(xué)院埃方院長蕾哈卜·馬哈茂德表示，中國倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運共同體理念與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化高度契合，將極大推動實現(xiàn)國際安全、和平與發(fā)展，有力增進世界人民的福祉。

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。放眼全球，世界進入新的動蕩變革期，但人類發(fā)展進步的大方向不會改變，世界歷史曲折前進的大邏輯不會改變，國際社會命運與共的大趨勢不會改變。新征程上，中國特色大國外交將進入一個可以更有作為的新階段，必將在世界舞臺上演奏出新的華彩樂章，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

新華社記者劉贊　宋盈　朱瑞卿