【大國新村：沿著總書記的足跡】打造鄉(xiāng)村治理共同體的著力點(diǎn)

編者按：鄉(xiāng)村治理共同體是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。近日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。今天，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員劉合光為我們分享如何打造鄉(xiāng)村治理共同體。

【經(jīng)驗(yàn)分享】

江蘇省張家港市善港村：三網(wǎng)融合激發(fā)鄉(xiāng)村治理強(qiáng)大動能

善港村村民在果園里采摘水果

張家港市位于江蘇省蘇州市北部，是全國黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)地區(qū)。2023年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)賦予江蘇“四個新”的重大任務(wù)，其中包括“在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”。他強(qiáng)調(diào)，要“完善社會治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)社會治理數(shù)字化”。

鄉(xiāng)村治，百姓安。近年來，張家港市善港村充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，圍繞組織設(shè)置科學(xué)化、村務(wù)管理規(guī)范化、村民自治高效化、德治法治一體化目標(biāo)，推動組織建設(shè)網(wǎng)格全覆蓋、先鋒力量村組全發(fā)動、智慧管理服務(wù)全流程，探索形成“精網(wǎng)善管、先鋒善為、服務(wù)善達(dá)”的鄉(xiāng)村治理模式。針對村域廣、人口多、任務(wù)重等現(xiàn)實(shí)情況，善港村以黨建為統(tǒng)領(lǐng)整合各類網(wǎng)格，構(gòu)建了一張縱向到底、橫向到邊的黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一核引領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)管”。

【經(jīng)驗(yàn)分享】

山東省臨沂市朱村：擘畫片區(qū)“好日子”新藍(lán)圖

山東省臨沂市臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村是遠(yuǎn)近聞名的中國紅村。2013年11月，習(xí)近平總書記來到朱村考察，作出了“讓老區(qū)人民過上好日子”的殷切囑托。十年來，臨沭縣始終牢記總書記囑托，以紅色朱村發(fā)展為核心，聯(lián)動周邊9個村居，聚力打造“好日子”鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

朱村以促進(jìn)共同富裕為抓手，按照黨建聯(lián)抓、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、治理聯(lián)動、事務(wù)聯(lián)議、文明聯(lián)育的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了“四雁”人才集聚、社會治理高效、生活環(huán)境宜居、公共服務(wù)均等、鄉(xiāng)風(fēng)文明向上的“好日子”成果共享格局。

【專家解讀】

作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員 劉合光

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)期黨的“三農(nóng)”工作的重中之重，是五級書記齊心抓、合力推的要事。鄉(xiāng)村振興二十字方針包含五個方面的要求，其中治理有效是根基。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。2023年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，“完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。這為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體、合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做好了頂層設(shè)計(jì)，明確了政策指向。在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，共同體理念逐步融入鄉(xiāng)村發(fā)展的各個領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興也需要貫徹共同體理念，建設(shè)好推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的各種共同體。因此，我們必須認(rèn)識到建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作。打造有效的鄉(xiāng)村治理共同體要注重四大要點(diǎn)：

打造發(fā)展與治理互相促進(jìn)的強(qiáng)力引擎

一個系統(tǒng)的產(chǎn)生和維系需要動力支持。打造鄉(xiāng)村治理共同體，首先需要為共同體的建立和發(fā)展注入動力。鄉(xiāng)村的治理和鄉(xiāng)村的發(fā)展是彼此連接的兩個方面，二者需要形成良性互促的格局。鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的共同動力來源是改革和創(chuàng)新。一方面，需要以改革為動力，改革現(xiàn)有治理格局、治理機(jī)制、治理模式，在厘清鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)有架構(gòu)、問題、發(fā)展障礙與突破方向的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，以構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體為導(dǎo)向，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉(xiāng)村社會治理體系。另一方面，需要以創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新治理組織、治理方式方法和技術(shù)手段。當(dāng)然，改革和創(chuàng)新不僅驅(qū)動鄉(xiāng)村治理向善向好，同樣為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展向美向強(qiáng)。通過改革和創(chuàng)新賦能，鄉(xiāng)村各種共同體將形成鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理互相促進(jìn)的良性循環(huán)格局。

不斷強(qiáng)化共識與合作兩大基礎(chǔ)元素

共同體的創(chuàng)建和維系，有兩個重要基礎(chǔ)，一是共識，二是合作。共識是共同體形成治理合力的基礎(chǔ)，合作是治理共同體合力發(fā)揮的方式。鄉(xiāng)村治理參與主體形成治理共同體，首先要通過多次的交流、溝通、協(xié)商，形成對鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、特征、問題、難點(diǎn)、改革創(chuàng)新方向、目標(biāo)、規(guī)則、治理模式、活動內(nèi)容、激勵機(jī)制、支撐手段等諸多元素的共識，并以共識消除分歧、強(qiáng)化主體參與責(zé)任、提升治理參與水平、增強(qiáng)治理效果。其次要通過具體治理實(shí)踐與活動，加強(qiáng)合作，以協(xié)同參與方式，在人的精神思想、社會管理和公共服務(wù)三個領(lǐng)域不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理水平。有了共識和合作兩個元素，鄉(xiāng)村治理共同體就會形成一致的價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建有效的治理組織，付諸統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動，不斷解決鄉(xiāng)村治理中呈現(xiàn)的各種問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有序化。

構(gòu)建權(quán)責(zé)對等激勵相容的共同體機(jī)制

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體需要解決激勵不足這一問題，主要對策就是構(gòu)建激勵相容的共同體機(jī)制。需要讓村民等鄉(xiāng)村社區(qū)利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利保持對等關(guān)系，強(qiáng)調(diào)多元治理主體在權(quán)責(zé)一致基礎(chǔ)上的有效互動。既要讓不同參與者利益共享，也需要參與者追求的個人利益正好與集體利益相吻合。民主協(xié)商機(jī)制是其中之一，通過協(xié)商形成共識，能夠讓共同體在充分協(xié)商的過程中，明確客觀資源的有限性，個體對自身需求做調(diào)適性改變，最終讓個體價(jià)值和集體價(jià)值最大限度地匹配。構(gòu)建利益相容的鄉(xiāng)村治理共同體機(jī)制，一方面要為人人有責(zé)、人人盡責(zé)提供當(dāng)下激勵，如一些鄉(xiāng)村采取的鄉(xiāng)村治理積分制;另一方面要為鄉(xiāng)村治理共同體的發(fā)展培養(yǎng)共同體認(rèn)同，把參與者的經(jīng)濟(jì)社會需求與鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新關(guān)聯(lián)起來，在村民等相關(guān)主體協(xié)同推進(jìn)治理和完善治理模式的過程中，不斷滿足其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

優(yōu)化以科技為支撐的“三治融合”體系

科技尤其是信息通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)計(jì)算為鄉(xiāng)村治理共同體的創(chuàng)建和運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。這些科技新進(jìn)展能夠顯著改變治理主體之間的互動關(guān)系和互動模式，一方面打造了諸如鄉(xiāng)村治理溝通平臺、需求征集識別中心等現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理渠道與技術(shù)系統(tǒng)，利于降低溝通成本，識別鄉(xiāng)村相關(guān)主體訴求;另一方面，提供分析決策支持系統(tǒng)，利于促進(jìn)鄉(xiāng)村相關(guān)主體責(zé)權(quán)利劃分和激勵相容治理機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)優(yōu)秀治理模式和案例經(jīng)驗(yàn)的分享，普遍提升鄉(xiāng)村治理水平。信息通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的使用，利于更好地識別治理需求，運(yùn)用技術(shù)反映需求的強(qiáng)度及其變化，從而一定程度上提高了村民和其他參與主體的獲得感和滿意度。

我們要以科技為支撐，不斷提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、智能化和專業(yè)化水平。要把人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)作為支撐鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建與運(yùn)作邏輯變革的基礎(chǔ)，發(fā)揮信息化技術(shù)的作用在政策制定、執(zhí)行優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、社會評價(jià)等方面為鄉(xiāng)村治理共同體賦能;要積極探索“大平臺 + 微治理”模式，構(gòu)建村鎮(zhèn)聯(lián)動的大數(shù)據(jù)平臺，運(yùn)用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺促進(jìn)具體治理活動的實(shí)施，保障本地村民和外來、外出務(wù)工人員的政治參與權(quán)利，確保自治法治德治“三治融合”的制度落地生根。要借助現(xiàn)代科技，推進(jìn)“三治融合”體系的良性運(yùn)行，做到以自治增活力，以法治立秩序，以德治揚(yáng)正氣。首先運(yùn)用現(xiàn)代通信等技術(shù)化解村民自治面對的治理參與率低這一難題;其次以數(shù)字化技術(shù)為支撐完善鄉(xiāng)村法治平臺建設(shè)，強(qiáng)化平安鄉(xiāng)村建設(shè);再次以數(shù)字化信息化技術(shù)，推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育與傳播，引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治，激發(fā)村民等鄉(xiāng)村利益相關(guān)者積極向上，積極投身于鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)。