依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

作者：蔣永穆(四川大學經(jīng)濟學院院長、教授)

2023年12月召開的中央農(nóng)村工作會議傳達學習了習近平總書記對“三農(nóng)”工作作出的重要指示，強調(diào)“要強化科技和改革雙輪驅(qū)動，加大核心技術攻關力度，改革完善‘三農(nóng)’工作體制機制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力”，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了前進方向。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會主義現(xiàn)代化建設的突出短板。農(nóng)業(yè)的出路在于現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵又在于持續(xù)推進科技進步和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，只有堅持“科技和改革雙輪驅(qū)動”，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建成農(nóng)業(yè)強國。

依靠科技和改革雙輪驅(qū)動是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

新中國成立以來，基于農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和經(jīng)營體制改革，我國在持續(xù)保障糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務增效和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)等方面取得卓越成就，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程仍然相對緩慢。依靠科技和改革雙輪驅(qū)動，是新時代推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

依靠科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是由我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基礎所決定的。我國是農(nóng)業(yè)大國，但并非農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件薄弱，主要體現(xiàn)在：一是人均耕地資源匱乏。目前我國擁有耕地資源約占全球總量的7%，總量位列世界第三，但人均耕地面積僅為世界平均水平的1/3。二是土地條件有限。全國現(xiàn)有耕地質(zhì)量的平均等級為4.76，基礎地力較差、生產(chǎn)障礙因素突出且短時間較難改善的耕地面積占比高達21.95%。三是農(nóng)地利用效率低，面臨著人口外流導致的農(nóng)地拋荒、棄耕等問題。解決這些問題，必須通過加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力。

新時代我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了更高的目標定位，需要通過改革進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要保障更高的生活水平，適應居民收入水平提升所帶來的農(nóng)產(chǎn)品消費提檔升級，特別是保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡，提供更多量、更多樣和更安全的農(nóng)副產(chǎn)品，構建多元化的食物供給體系。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要提供更多的功能服務，著眼于從產(chǎn)品性農(nóng)業(yè)向功能性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢，逐步強化農(nóng)業(yè)的功能定位，因地制宜發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、人文、康養(yǎng)與社會價值功能，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，積極探索可持續(xù)的發(fā)展方式。實現(xiàn)上述這些目標，需要通過進一步深化改革，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關體制機制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成農(nóng)業(yè)“新質(zhì)生產(chǎn)力”

習近平總書記強調(diào)：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。”科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，重點是持續(xù)深化數(shù)字、生態(tài)和生物技術的創(chuàng)新及運用，孕育和發(fā)展農(nóng)業(yè)“新質(zhì)生產(chǎn)力”。

以數(shù)字技術為支撐，發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，借助現(xiàn)代數(shù)字技術對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程進行分析、設計、控制，確保農(nóng)業(yè)資源合理高效利用，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和品牌影響力。聚焦農(nóng)業(yè)數(shù)字化標準體系的構建、數(shù)字基礎設施建設、經(jīng)營主體的技術培訓和數(shù)字治理能力的提升等，著力推動基于數(shù)字技術的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程再造，不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及服務的消費場景。

以生態(tài)技術為支撐，發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，必須改變粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，踐行農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)理念，實現(xiàn)人與自然和諧共生。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，一方面應抓好生態(tài)技術這一基礎支撐，尤其是加快發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的物質(zhì)循環(huán)、耕地保護、土壤修復、作物營養(yǎng)管理等方面的現(xiàn)代生態(tài)技術;另一方面應基于技術創(chuàng)新與運用，深入推動土地等農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，確保農(nóng)業(yè)高效產(chǎn)出與生態(tài)持續(xù)優(yōu)化的動態(tài)演進及長效平衡。

以生物技術為支撐，發(fā)展“生物農(nóng)業(yè)”。生物技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合，能夠極大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，夯實農(nóng)業(yè)“新質(zhì)生產(chǎn)力”的基礎。加快生物技術的創(chuàng)新研發(fā)和實踐運用，是突破傳統(tǒng)自然生產(chǎn)力局限的一個重要手段。加快生物技術在作物育種、基因改良、生物防害和微生物利用等方面的運用，可以開拓新的技術應用場景，對生物內(nèi)在機能進行定向干預，生產(chǎn)出更多更符合生產(chǎn)生活需要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，突破糧食增產(chǎn)的生物性局限，更好保障糧食及食品安全。

聚焦重點領域，以改革驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革與農(nóng)村改革深度融合，是以改革驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。必須深入貫徹習近平總書記關于“強化農(nóng)村改革創(chuàng)新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新”的重要指示，聚焦重點領域，一體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。應在持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的基礎上，創(chuàng)新完善農(nóng)村集體所有制，堅守“土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”底線，持續(xù)落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，促使多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營更好發(fā)展、農(nóng)民財產(chǎn)權利更好實現(xiàn)、耕地紅線和生態(tài)環(huán)境得到更好保護。

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效的基本保證，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵支撐。必須以土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率的同步提升為目標，加快培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)�；�、組織化、社會化和產(chǎn)業(yè)化水平。

健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。繼續(xù)堅持多予少取放活的基本方針，探索通過財政支出優(yōu)先保障、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、實施連續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)補貼政策、創(chuàng)新金融支農(nóng)方式和手段等途徑，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營熱情。

完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)一體化是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提速增效的有效手段，應以新發(fā)展理念為指引加快促進城鄉(xiāng)融合，重點聚焦規(guī)劃體制、基礎設施投資建設管理機制、公共服務均等化機制、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口薪酬體系與社會保障制度等，通過改革進一步化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構，更好引導工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)互促共進。

確保農(nóng)村社會治理有效。更為完善的農(nóng)村社會治理是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定有序的基礎性條件，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起著重要保障作用。新時代農(nóng)村社會治理應堅持完善黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層黨建，探索更多有效的村民自治形式，逐步規(guī)范基層黨務、政務、經(jīng)濟事務管理的標準和程序，把農(nóng)村物質(zhì)文明建設和精神文明建設都搞好。

不斷完善“三農(nóng)”工作體制機制

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，需要通過不斷完善“三農(nóng)”工作體制機制，確保二者協(xié)同，共同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

堅持黨對“三農(nóng)”工作集中統(tǒng)一領導，持續(xù)完善“三農(nóng)”工作的領導體制。依靠科技和改革雙輪驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要強大的領導力量，將各行業(yè)、各領域力量統(tǒng)籌起來，凝聚最大多數(shù)人的共識和力量。因此，必須堅持黨的全面領導，全面構建科技和改革雙輪驅(qū)動的體制機制，充分發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、保障農(nóng)民利益等方面的核心作用，引導農(nóng)民個體力量、農(nóng)村集體力量、社會多元力量擰成一股繩，共同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

貫徹落實任務到崗、責任到人的基本要求，持續(xù)完善“三農(nóng)”工作的推進機制。依靠科技和改革雙輪驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一場持久戰(zhàn)，既要事無巨細處理好方方面面的問題和矛盾，又須時刻提防可能出現(xiàn)的“黑天鵝”“灰犀牛”事件引發(fā)的風險及挑戰(zhàn)，為此，必須貫徹落實任務到崗和責任到人的基本要求，攥指成拳、合力推進。一是強化主體責任，堅持“五級書記一起抓”，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和持續(xù)深化農(nóng)村改革的責任扛在肩頭、抓在手上。二是完善工作機制，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作機制，細化任務部署。三是注重學習經(jīng)驗，比如學習運用“千萬工程”經(jīng)驗和新時代“楓橋經(jīng)驗”，確保在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中始終堅持以人民為中心。

始終聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)完善“三農(nóng)”工作的監(jiān)督機制。堅持正確的考核監(jiān)督導向，按照政治監(jiān)督、工作考核兩手抓的基本原則，建立各級黨政領導班子和領導干部推進“三農(nóng)”工作的實績考核制度，引導工作重心向“三農(nóng)”聚焦。實施精準化考核監(jiān)督，堅持“重點論”和“兩點論”相統(tǒng)一，緊盯關鍵人和關鍵事，始終抓穩(wěn)抓牢推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革兩件事，找準結(jié)合點、著力點，做深、做實、做細監(jiān)督工作。引導多元力量共同考核監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段。