保護(hù)黑土地打出“組合拳” 守好糧食安全“壓艙石”

萬物土中生，有土才有糧。黑土地是大自然賦予人類的寶貴財(cái)富，在我國糧食安全中起著“壓艙石”的作用。

近日，《中華人民共和國糧食安全保障法》出臺，其中第十五條第二款明確規(guī)定“國家建立黑土地保護(hù)制度”，從法律上規(guī)定了要在國家層面建立黑土地保護(hù)制度，這對于不斷完善黑土地保護(hù)制度和法律體系提供了法律依據(jù)。

建章立制 推進(jìn)黑土地保護(hù)法治化

良法善治，在于法之必行。一直以來，黑土地保護(hù)難點(diǎn)多、情況復(fù)雜，國家與地方紛紛出臺法規(guī)政策和規(guī)范性文件，織密法律之網(wǎng)，打響黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)。

不斷完善的頂層設(shè)計(jì)，讓黑土地再一次煥發(fā)生機(jī)。《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃(2020—2025年)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)的通知》《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案(2021—2025年)》《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》等一系列關(guān)于黑土地保護(hù)的政策陸續(xù)出臺，為黑土地保護(hù)建章立制。

夯實(shí)保障國家糧食安全“壓艙石”，守護(hù)好“中國糧倉”。在土地管理、耕地保護(hù)、水土保持等法律的基礎(chǔ)上，《吉林省黑土地保護(hù)條例》《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》等地方保護(hù)法律法規(guī)相繼建立。

自然資源部國土整治中心研究員李少帥表示，不斷完善黑土地保護(hù)制度和法律體系，將黑土地保護(hù)上升為國家意志，有利于規(guī)范黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)、利用，保護(hù)黑土地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出功能，為保障國家糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

合理利用 保護(hù)黑土地優(yōu)良生產(chǎn)能力

民非谷不食，谷非地不生。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，黑土地是全世界公認(rèn)的最肥沃的土壤，被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。

用好黑土地，打出“組合拳”。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院院長杜國明認(rèn)為，促進(jìn)黑土地的保護(hù)性耕作與合理利用需要政府、企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同努力。只有采取科學(xué)合理的保護(hù)措施和管理方式，才能實(shí)現(xiàn)黑土地資源的可持續(xù)利用，保障我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。

首先，要盡快推進(jìn)第三輪土地承包、穩(wěn)定耕地產(chǎn)權(quán)。明晰、穩(wěn)定的耕地產(chǎn)權(quán)可以促進(jìn)耕地使用者采用科學(xué)合理的保護(hù)性耕作措施。在第二輪土地承包即將期滿之際，各地盡快推進(jìn)第三輪土地承包，大力解決歷史問題，穩(wěn)定耕地產(chǎn)權(quán)，確保耕地承包、經(jīng)營等主體合法權(quán)益，促進(jìn)黑土地保護(hù)。

其次，要大力培育新型經(jīng)營主體。新型經(jīng)營主體較小農(nóng)戶在保護(hù)黑土地、采用新技術(shù)等方面具有顯著優(yōu)勢。各地要大力培育家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實(shí)施土地托管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)，通過規(guī)模經(jīng)營來大力推廣免耕法、少耕法等保護(hù)性耕作技術(shù)，減少土壤侵蝕和風(fēng)蝕，保持土壤肥力和水分。同時，研發(fā)和應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)藝技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低黑土地的負(fù)荷。

三是完善黑土地監(jiān)測與監(jiān)管體系。建立黑土地監(jiān)測與評價體系，定期監(jiān)測黑土地的質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保黑土地資源的可持續(xù)利用。建立健全黑土地管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法力度，防止非法開墾和破壞黑土地資源的行為，加大對破壞黑土地資源的處罰力度。建立黑土地保護(hù)成效評估機(jī)制，對黑土地保護(hù)工作進(jìn)行科學(xué)評估和考核。建立宣傳教育制度，通過各種渠道加強(qiáng)黑土地保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民和社會的保護(hù)意識。

統(tǒng)籌發(fā)展 提升黑土地開發(fā)利用效率

2023年，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作面積已超過9000萬畝，“十四五”期間我國將完成1億畝黑土地保護(hù)利用任務(wù)，黑土耕地質(zhì)量明顯提升，預(yù)計(jì)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高10%以上。

統(tǒng)籌發(fā)展，多措并舉提升黑土地質(zhì)量，提高黑土地開發(fā)利用效率。杜國明認(rèn)為，平衡好黑土地開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系需要政府、企業(yè)和農(nóng)民共同努力，協(xié)調(diào)好糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)間的關(guān)系。“只有采取科學(xué)合理的開發(fā)利用方式和保護(hù)措施，才能實(shí)現(xiàn)黑土地資源的可持續(xù)利用，保障我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。”

“在開放利用方面，要綜合考慮黑土地保護(hù)需要，結(jié)合未來人口變化趨勢和資源環(huán)境承載能力，分類劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴(yán)約束城鄉(xiāng)建設(shè)無序蔓延對黑土地侵蝕。”李少帥說，“同時也要提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地集約節(jié)約程度，及時開展城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)再利用，優(yōu)先挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力。”

李少帥表示，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用黑土地，建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)難以避讓黑土地的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡，做到“占黑土補(bǔ)黑土”，實(shí)施耕作層土壤剝離再利用。

杜國明補(bǔ)充說，不斷推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，保護(hù)黑土地生態(tài)環(huán)境。通過免耕少耕、秸稈覆蓋、深松等措施，采用生態(tài)化植保技術(shù)，因地制宜構(gòu)建黑土地保護(hù)利用的區(qū)域模式，減少水土流失和土壤風(fēng)蝕，減輕化肥和農(nóng)藥用量，保護(hù)黑土地生態(tài)環(huán)境，提升開發(fā)利用效率。