立法先行，高質(zhì)量發(fā)展繪新卷

記者 趙秋麗 李志臣

冬日時節(jié)，走進位于山東東營的黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，蘆荻隨風(fēng)搖曳，堿蓬熾紅如毯，熱情歡迎著遠道而來的游客。藍天白云下，廣袤的濕地一望無際，成群結(jié)隊的候鳥不時駐足覓食，與周圍景色相映成趣。

這幅天人合一、和諧共生的美好畫卷，與立法保障密不可分。山東省人大常委會黨組書記、副主任楊東奇表示，近年來，山東省人大常委會圍繞鄉(xiāng)村振興、海洋強國、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，扎實推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高地方立法質(zhì)量和效率，為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)提供了堅實的法治保障。

山東省東營市河口區(qū)西河口揚水站，是該區(qū)重要引水泵站。朱玉龍攝/光明圖片

山東省煙臺市八角灣碧海金沙美麗景象。肖水蓮攝/光明圖片

1.良法善治護大河之洲生態(tài)多樣

除雜草、挖淤泥、打撈河中漂浮物……入冬以來，天氣漸冷，東營市河口區(qū)水利局正組織人員對河道進行日常管護。

“雖然天有點冷，但大家治理河道的信心和勁頭更足了!”河口區(qū)水利局河長辦主任李長綠說，他們的信心和勁頭來源于2023年8月實施的《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例》。

“條例明確了河道內(nèi)排污口審批主體和監(jiān)管部門，理順了各單位具體事權(quán)，為順暢高效開展工作提供了制度保障。”李長綠說，為全面提高河湖管護水平、改善河湖水環(huán)境面貌，河口區(qū)進一步落實河道管護責(zé)任，促進河道環(huán)境治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，努力營造“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境。

為推動國家和山東省有關(guān)黃河三角洲生態(tài)保護的制度措施落實落地，2023年5月30日，山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議審議通過了《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例》。該條例自2023年8月1日起施行。

為確保黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一重大戰(zhàn)略在山東落實落地，山東省人大常委會積極探索推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)地方立法，扎實構(gòu)建以黃河保護條例和加強山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定為統(tǒng)領(lǐng)、以“兩湖一洲”和“一園一區(qū)”地方立法為骨架、以沿黃九市協(xié)同立法為支撐的一體化布局，為落實黃河國家戰(zhàn)略提供有力法治保障。

位于泰安市東平縣的東平湖，是山東省第二大淡水湖，也是黃河流域的重要蓄滯洪區(qū)和南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄水庫。近日，東平湖迎來了一群“特殊”的客人——17只白枕鶴。它們在清澈蔚藍的湖水邊時而盤旋，時而站立，遠遠望去如同一幅水墨畫。

鳥類是環(huán)境的“生態(tài)試紙”。如今漫步東平湖，這里的水變清了、山變綠了，吸引了多種鳥類在此逗留、棲息、繁殖。

《山東省東平湖保護條例》2021年12月實施以來，東平湖湖區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。條例里的法規(guī)條文，已然結(jié)出水清岸綠、魚蝦肥美、鷗鷺翔集、青山疊翠的生態(tài)碩果。目前，東平湖自然保護區(qū)有植物資源679種，野生動物788種，其中國家I級、Ⅱ級野生保護動物分別有5種、20種。

2.依法依規(guī)鄉(xiāng)村振興有底氣

眼下雖是冬閑時節(jié)，但候呈義一點也不閑。備化肥、修農(nóng)機、學(xué)知識……他正在為開春農(nóng)事做準備。

今年52歲的候呈義是德州市慶云縣尚堂鎮(zhèn)北侯村種糧大戶。說起以前種地的情形，他吐槽：“原來，耕地零散，種啥的都有;即便有好品種，成不了規(guī)模，效益也不高;再就是地塊小，機械施展不開，種地成本居高不下……”

山東省德州市慶云縣鹽堿地上種植的千畝水稻收割現(xiàn)場。郭慶萍攝/光明圖片

2023年12月27日，在山東省榮成市愛倫灣海洋牧場，漁民駕駛船只出海作業(yè)。新華社發(fā)

認真傾聽來自基層的聲音，才能讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落到實處、扎根基層。山東省人大常委會法工委法規(guī)二處副處長王蘆蘆說，考量基層干部群眾對鄉(xiāng)村振興的認知與未來期望，分析在鄉(xiāng)村振興過程中存在的現(xiàn)實問題，為準確把握立法需求，提高制度建設(shè)的針對性和可操作性，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法夯實了基礎(chǔ)。

為全面實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，2021年5月27日，山東省人大常委會審議通過了《山東省鄉(xiāng)村振興促進條例》，自2021年7月1日起施行。

在候呈義看來，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村變了樣。“有法作依據(jù)，振興才更有底氣。”兩年多來，候呈義所在的慶云縣認真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興促進條例，結(jié)合地方實際，創(chuàng)新實施“五增+五減”行動，大力建設(shè)高標準農(nóng)田，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)戶通過互換地塊、租種、入股等多種形式，依法依規(guī)將耕地出租經(jīng)營。

“有法作保障，出租還有收益，耕地流動性大幅提升。”慶云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長馬國輝介紹，每個鎮(zhèn)街都建起了為農(nóng)服務(wù)站，幫助引導(dǎo)農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營，力爭到2025年全縣新增成方連片耕地10萬畝。

放眼齊魯大地，鄉(xiāng)村振興促進條例實施兩年多來，一條條溝渠被疏通，一座座泵站被重修，田間路縱橫交錯，水網(wǎng)密布，很多地方大條田一眼望不到邊。

圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，山東省人大常委會不斷織密鄉(xiāng)村振興“立法網(wǎng)”，種子條例、農(nóng)村公路條例、實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法、農(nóng)村供水條例等法規(guī)陸續(xù)制定或者修訂。

農(nóng)村供水保障，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量和身體健康，是推進全面鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。前不久，山東省人大常委會審議通過《山東省農(nóng)村供水條例》，堅持農(nóng)村供水的公益屬性，加強農(nóng)村供水水源與水質(zhì)管理，推進農(nóng)村供水規(guī)�；�發(fā)展，大力提升農(nóng)村供水保障能力。該條例于2024年1月1日開始施行。

山東省水利廳有關(guān)負責(zé)人表示，山東省將以農(nóng)村供水條例的實施為契機，加快構(gòu)建從“水源地”到“水龍頭”的全過程監(jiān)管體系，讓越來越多的農(nóng)村居民喝上安全水、放心水。

3.協(xié)同立法助力海洋強省建設(shè)

隆冬的煙臺，海風(fēng)凜冽，寒氣襲人。煙臺黃渤海新區(qū)潮水鎮(zhèn)灣長制網(wǎng)格員朱金宏特意穿上厚棉衣、戴上厚手套，開始沿著八角灣的海岸巡視。

“這海灘是我們美麗的風(fēng)景，守護它的潔凈亮麗是我們的職責(zé)。”每天徒步巡視十多公里，朱金宏對這片海域情況了然于胸。“你瞧，這水質(zhì)，這沙灘，多好啊!”近年來，山東海岸帶保護贏得了當?shù)鼐用瘛⑼獾赜慰偷募娂婞c贊，這與立法的完善密不可分。

山東陸地海岸線總長3345公里，約占全國1/6。處于海洋與陸地交匯地帶的海岸帶，具有重要的生態(tài)功能和資源價值。因地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的不同，沿海七市海岸帶保護和利用狀況也不盡一致。

山東省人大常委會統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進沿海設(shè)區(qū)的市海岸帶保護立法，既考慮了海岸帶保護和利用的共性，又兼顧了各地的獨特性，七個沿海設(shè)區(qū)的市人大常委會全部制定出臺海岸帶保護法規(guī)，山東成為全國首個實現(xiàn)海岸帶保護立法全覆蓋的省份。

圍繞推動海洋牧場產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，山東省人大常委會與有關(guān)沿海設(shè)區(qū)的市人大常委會，堅持同題共答、同向發(fā)力，指導(dǎo)和推動海洋牧場比較集中的膠東經(jīng)濟圈五市(青島、煙臺、濰坊、威海、日照)開展海洋牧場管理協(xié)同立法。

“‘九龍治海’問題突出怎么辦?關(guān)鍵是發(fā)揮立法的保障作用，實現(xiàn)五市在海洋牧場安全要求、生態(tài)環(huán)保、執(zhí)法尺度上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”山東省人大常委會法工委負責(zé)人說，“一指用力”莫如“握指成拳”。在山東省人大常委會的指導(dǎo)下，五市簽署協(xié)同立法協(xié)議，召開膠東經(jīng)濟圈協(xié)同立法工作座談會和兩次視頻推動會，在立法交流的思想碰撞中，發(fā)揮各自優(yōu)勢，確保步調(diào)一致，打造海洋牧場立法的山東樣板。

在海洋漁業(yè)立法調(diào)研中，有的漁民反映：“魷魚是一年生的洄游性動物，最佳捕撈時間就在休漁季里，眼睜睜地看著魷魚游走或者死亡，心里不是滋味。”

了解到漁民群眾的“急難愁盼”后，山東省人大調(diào)研組經(jīng)過認真調(diào)研論證，專門向國家有關(guān)部門反映漁民的難處并合法合理地爭取支持，促成山東省自2021年起獲批在休漁期內(nèi)指定海域的魷魚限額捕撈，讓漁民群眾真正得到了實惠。

深耕碧海，漁歌高唱。在山東，水美、魚肥、民富，廣袤海洋正變?yōu)?ldquo;藍色糧倉”。