歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難

導(dǎo)讀

歐盟以“去風(fēng)險(xiǎn)”為主基調(diào)統(tǒng)合對(duì)華關(guān)系框架的總體思路已基本確定，相關(guān)政策已在逐步落實(shí)。然而長(zhǎng)期看，歐盟各國(guó)對(duì)“去風(fēng)險(xiǎn)”仍有分歧，歐洲經(jīng)濟(jì)界普遍擔(dān)憂對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”損害其在華利益，多數(shù)歐洲民眾也不愿對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”，因此歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”走向仍有不確定性，全面落地說(shuō)易行難。“去風(fēng)險(xiǎn)”造成的風(fēng)險(xiǎn)將遠(yuǎn)大于其去除的所謂“風(fēng)險(xiǎn)”。

在2023年年初的世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)期間，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩首次提出歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”。自那以來(lái)，“去風(fēng)險(xiǎn)”已成為歐盟對(duì)華政策的關(guān)鍵詞。目前，圍繞著歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”的有關(guān)主張已在逐步細(xì)化和落實(shí)過(guò)程中，將對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

歐美許多政要對(duì)“去風(fēng)險(xiǎn)”概念予以積極回應(yīng)和吸納，歐盟及西方國(guó)家就對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”加強(qiáng)協(xié)調(diào)并持續(xù)推動(dòng)政策落地。2023年5月，七國(guó)集團(tuán)(G7)廣島峰會(huì)聯(lián)合聲明指出，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性需要“去風(fēng)險(xiǎn)”和實(shí)現(xiàn)多元化，G7將采取行動(dòng)強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)活力，減少關(guān)鍵供應(yīng)鏈過(guò)度依賴。歐盟委員會(huì)于2023年6月出臺(tái)《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，明確提出歐洲經(jīng)濟(jì)安全四大風(fēng)險(xiǎn)，即供應(yīng)鏈安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)外流，以及經(jīng)濟(jì)依賴武器化和經(jīng)濟(jì)脅迫，并就“去風(fēng)險(xiǎn)”提出11項(xiàng)具體措施，促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)安全。該戰(zhàn)略雖未提及中國(guó)，但明顯是在針對(duì)中國(guó)。

歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”在內(nèi)涵上刻意保持模糊，實(shí)質(zhì)上仍強(qiáng)調(diào)“減少依賴”，甚至部分領(lǐng)域的“脫鉤”，核心手段包括提升技術(shù)實(shí)力、外國(guó)投資審查、出口管制、對(duì)外投資管控等。歐盟提出對(duì)華關(guān)系“去風(fēng)險(xiǎn)”，有著復(fù)雜深入的內(nèi)外部因素，主要受地緣政治焦慮加劇、經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義沖動(dòng)上升、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一對(duì)華立場(chǎng)、對(duì)華認(rèn)知趨于負(fù)面、歐美對(duì)華協(xié)調(diào)加強(qiáng)等因素影響。

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在中美博弈走向深入、烏克蘭危機(jī)深刻改變歐盟地緣戰(zhàn)略認(rèn)知、歐洲對(duì)美國(guó)安全依賴加深、安全考量主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)思維的大背景下，歐盟以“去風(fēng)險(xiǎn)”為主基調(diào)統(tǒng)合對(duì)華關(guān)系框架的總體思路已基本確定，其政策主張?jiān)诓糠诸I(lǐng)域正逐步落實(shí)。目前看，歐盟減少關(guān)鍵原材料對(duì)華依賴、推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易和投資多元化的大方向不會(huì)改變。對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”也將逐步對(duì)中歐科研學(xué)術(shù)交流，甚至人文交流領(lǐng)域產(chǎn)生影響。

在《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》中，歐盟設(shè)計(jì)了包括一系列政策條例、法律法規(guī)和行動(dòng)方案在內(nèi)的“工具箱”。為形成政策合力，歐盟還計(jì)劃將《關(guān)鍵原材料法案》《歐盟芯片法》納入《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》框架下。下一步，歐盟維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全“工具箱”將更加系統(tǒng)化、具體化，并相互配合。德國(guó)著名智庫(kù)德國(guó)科學(xué)與政治基金會(huì)(SWP)建議，今后出口管制應(yīng)與投資安全審查等其他工具相互配合使用，以發(fā)揮更大效用。歐盟出臺(tái)的一系列法案和行政命令雖然范圍有限，但其中包含的限制性要求可能人為推升雙方合作成本。

歐盟推動(dòng)“去風(fēng)險(xiǎn)”還將促使歐美對(duì)華政策進(jìn)一步協(xié)調(diào)，使其目標(biāo)更集中、行動(dòng)更統(tǒng)一。歐美以“去風(fēng)險(xiǎn)”為幌子，加大在半導(dǎo)體、人工智能、新能源、關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域?qū)θA“精準(zhǔn)脫鉤”，并通過(guò)美日韓“經(jīng)濟(jì)安全對(duì)話機(jī)制”、G7“應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)脅迫協(xié)調(diào)平臺(tái)”等強(qiáng)化西方對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，以“促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)安全”為名，加速建立經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)盟。歐美還可能在二十國(guó)集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)等多邊場(chǎng)合散布“中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)論”，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和行為進(jìn)行污名化，并借此拉攏印度、巴西等全球南方國(guó)家，唆使這些新興技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的主要參與者在科技領(lǐng)域降低對(duì)華依賴。

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下階段，歐盟料將不斷細(xì)化、擴(kuò)充“去風(fēng)險(xiǎn)”內(nèi)涵和外延，將其塑造成未來(lái)對(duì)華政策主軸，在實(shí)施范圍、領(lǐng)域、程度上可能擴(kuò)大化，易引發(fā)連鎖反應(yīng)和外溢影響。但是中長(zhǎng)期看，歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”走向仍具有不確定性，全面落地說(shuō)易行難。

首先，歐盟內(nèi)部對(duì)“去風(fēng)險(xiǎn)”仍有分歧，尚未就如何操作“去風(fēng)險(xiǎn)”達(dá)成完全一致。歐盟成員國(guó)之間利益有所不同，在處理與中國(guó)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)相互依存、軟實(shí)力、政治理念、價(jià)值觀等問(wèn)題上各有側(cè)重，對(duì)華政策存在差異。

其次，歐洲經(jīng)濟(jì)界普遍擔(dān)憂對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”損害其在華利益，傾向繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)的合作。歐洲商界認(rèn)為，以“去風(fēng)險(xiǎn)”為名限制對(duì)華經(jīng)貿(mào)和投資不符合市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成較大干擾和妨礙。歐洲企業(yè)界、特別是在華有重大投資的大企業(yè)普遍擔(dān)憂“去風(fēng)險(xiǎn)”將助長(zhǎng)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)行減少對(duì)華依賴將造成巨大損失，并錯(cuò)失中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇，對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。

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第三，因?qū)θA經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和涉華認(rèn)知不同，歐盟民眾對(duì)“去風(fēng)險(xiǎn)”意見(jiàn)分歧較大，多數(shù)民眾不愿對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”。歐洲外交關(guān)系委員會(huì)2023年6月發(fā)布的報(bào)告顯示，大多數(shù)歐洲民眾不認(rèn)為中國(guó)對(duì)歐洲利益構(gòu)成挑戰(zhàn)和破壞，在很多方面更支持法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的對(duì)華接觸戰(zhàn)略，而非馮德萊恩的對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)，也不認(rèn)同拜登政府推行的過(guò)于強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的對(duì)華政策。43%的受訪者視中國(guó)為歐洲必要的合作伙伴，僅有22%的歐洲人認(rèn)為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)大于收益。

中歐在各領(lǐng)域長(zhǎng)期形成“你中有我、我中有你”的利益交融格局，“去風(fēng)險(xiǎn)”造成的風(fēng)險(xiǎn)將遠(yuǎn)大于其去除的所謂“風(fēng)險(xiǎn)”。無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，中國(guó)堅(jiān)持高水平開(kāi)放的決心不會(huì)變，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的態(tài)度不會(huì)變。中歐經(jīng)貿(mào)合作具有強(qiáng)大韌性。展望未來(lái)，中歐應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話合作，為維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和多邊主義注入正能量。中歐關(guān)系的健康發(fā)展將有助于推動(dòng)世界的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展，為推動(dòng)世界和平和人類進(jìn)步事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。