人民財評：因地制宜探索資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路徑

資源型地區(qū)是依托本地礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工發(fā)展起來的特殊類型區(qū)域。長期以來，資源型地區(qū)對保障能源資源供給、維護國家能源資源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展作出了積極貢獻。由于生態(tài)環(huán)境、基礎設施等方面歷史欠賬較多，這些地區(qū)對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高，同時受到土地、勞動力等要素保障能力偏弱等影響，其轉型發(fā)展難度較大也成為不少資源型地區(qū)面前的一道復雜現(xiàn)實考題。

推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展，是健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制的必然要求，也是加快補齊轉型發(fā)展短板的題中應有之義。從能源資源保障能力不斷提升、多元化產(chǎn)業(yè)體系逐步建立，到黨的十八大以來累計改造棚戶區(qū)近18億平方米，集中連片棚戶區(qū)改造任務全面完成，再到“十四五”以來新改擴建醫(yī)療機構床位2.3萬張、完成采煤沉陷區(qū)治理約200萬畝，這些數(shù)據(jù)和成績照見資源型地區(qū)近年來轉型發(fā)展邁出的堅實步伐、取得的重要階段性成果。

也要看到，我國資源型地區(qū)數(shù)量眾多、分布廣泛且類型多樣。拿資源型城市來說，有成長型、成熟型、衰退型和再生型等類型。資源富集地區(qū)面臨著可持續(xù)發(fā)展壓力較大的問題，獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)面臨著較為突出的發(fā)展不平衡不協(xié)調問題，資源枯竭城市則亟需破解內生發(fā)展動力不足的困境�？梢哉f，各資源型地區(qū)的實際情況不同、發(fā)展條件各異，決定了轉型發(fā)展的路徑不能千篇一律，更不可能“一招鮮吃遍天”。久久為功推動資源型地區(qū)煥發(fā)新活力，在既有成績和基礎之上，需要繼續(xù)在因地制宜探索轉型發(fā)展新路徑上下功夫，分類施策。做好“精準”文章，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，是蹚出新路子、實現(xiàn)華麗轉身的必然要求。

比如，黑龍江大慶堅持“油頭化尾”發(fā)展方向，打通石油精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)集群。又如，山西呂梁近年來在做大做強做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，推進大數(shù)據(jù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，改變“一煤獨大”的格局。再如，福建龍巖永定區(qū)開展廢棄礦山生態(tài)修復示范工程建設，在煤矸石清運后的土地上因地制宜種樹或修復成耕地，推動礦山復綠、點綠成金。實踐證明，只有全面、充分考慮各資源型地區(qū)的發(fā)展水平、條件和要素稟賦，注重盤活、用好現(xiàn)有資源，放大優(yōu)勢、轉化劣勢，揚長避短、破立結合，轉型發(fā)展才能少走彎路、減少陣痛、蹄疾步穩(wěn)。

轉型發(fā)展，歸根到底是為了增進民生福祉。針對部分資源型地區(qū)基礎設施建設不完善、公共服務缺失，一些地方位置偏遠，群眾就醫(yī)、上學等日常生活需求難以得到充分滿足的問題，需要加快完善基礎設施和基本公共服務配套，提高基本公共服務普惠化水平和居民基本生活保障水平。從教育醫(yī)療到托育養(yǎng)老，從垃圾無害處理到兜底保障民生，哪里存在短板和漏洞，工作就要及時跟進到哪里。把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為轉型突破口，加快補短板、強弱項，才能讓資源型地區(qū)人民群眾有更多安全感、獲得感、幸福感。

“資源保障有力、經(jīng)濟充滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安康幸福的資源型地區(qū)高質量發(fā)展目標基本實現(xiàn)，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。”《推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案》如此展望到2035年的發(fā)展圖景。破解資源型地區(qū)轉型發(fā)展這一世界性難題絕非一朝一夕之功，關鍵要探索不止、步履不停，錨定目標、勇毅前行。

張近山