【理響中國(guó)】構(gòu)筑中國(guó)特色的多層次社會(huì)保障體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐

健全的社會(huì)保障制度是現(xiàn)代化國(guó)家的“標(biāo)配”，它不僅能夠有效抵御個(gè)體面臨的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且具有促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)融合、在供需兩方面支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，以至增強(qiáng)政權(quán)合法性與助力提高國(guó)家現(xiàn)代化水平等積極功能。中國(guó)共產(chǎn)黨向來重視社會(huì)保障制度建設(shè)與改革，并且已經(jīng)成功建成全世界覆蓋人口最多的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度體系，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮了重要的支撐作用。在新發(fā)展階段，我國(guó)的社會(huì)保障制度也面臨許多新的問題和新的挑戰(zhàn)，需要按照全面深化改革的總體思路，不斷建設(shè)和完善中國(guó)特色的多層次社會(huì)保障體系。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革方略

2021年2月26日下午，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。這既是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度改革時(shí)空方位的準(zhǔn)確判斷，也是新時(shí)代深化社會(huì)保障制度改革的基本遵循。

系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求將社會(huì)保障改革置于國(guó)家治理體系和“五位一體”總體布局框架下謀劃改革舉措，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，更好地處理社會(huì)保障與其他公共政策之間的關(guān)系，以發(fā)揮整體效應(yīng)。包括：要更好發(fā)揮社會(huì)保障在優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、促進(jìn)全體人民共同富裕中的積極作用;要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與人口政策的有效協(xié)同，社會(huì)保障制度既要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，也要為人口均衡與高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持;要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與就業(yè)政策的有效協(xié)同，積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代多樣化的就業(yè)形態(tài)，也通過社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn);要讓社會(huì)保障成為全民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，穩(wěn)定預(yù)期并提振消費(fèi)的重要機(jī)制，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐等等。

系統(tǒng)集成、協(xié)同高效還要求將社會(huì)保障體系看成一個(gè)整體，處理好不同社會(huì)保障項(xiàng)目、不同社會(huì)保障供給方式之間的關(guān)系。例如，要處理好養(yǎng)老金和養(yǎng)老服務(wù)之間的關(guān)系，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)鎖定為維持老年人基本生活，增加高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，讓老年人真正過上高質(zhì)量的健康生活。還例如，要處理好最低生活保障制度和各專項(xiàng)救助之間的關(guān)系，將面臨專項(xiàng)大額支出壓力的人民群眾納入社會(huì)救助范圍，夯實(shí)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。再例如，要處理好醫(yī)療保障制度與醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革之間的關(guān)系，醫(yī)療保障制度既要發(fā)揮戰(zhàn)略購(gòu)買者的作用，也要有效支持民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為解決“看病難看病貴”問題形成合力。除此之外，全面深化社會(huì)保障制度改革還需要兼顧不同地區(qū)、不同群體、不同代際人群之間的關(guān)系，以系統(tǒng)集成之策略，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效之目標(biāo)。

積極應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)，優(yōu)化社會(huì)保障體制機(jī)制

社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期可持續(xù)性受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力、人口數(shù)量結(jié)構(gòu)與區(qū)域分布、勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)形態(tài)等多重因素的影響，必須守正創(chuàng)新，既要堅(jiān)持社會(huì)保障制度建設(shè)的一般規(guī)律，也要積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多重挑戰(zhàn)。

要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國(guó)是全世界唯一老年人口超過2億的國(guó)家，這既是包括社會(huì)保障在內(nèi)的民生福祉水平持續(xù)提高，老年人預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)的成果;也反過來對(duì)社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。對(duì)此，一方面要綜合判斷基于人口數(shù)量的老年人撫養(yǎng)比變化情況和基于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高帶來的老年人撫養(yǎng)力變化情況，充分開發(fā)老年人人力資源，樹立積極老齡化和健康老齡化的新理念;另一方面，要構(gòu)建更加有效和精準(zhǔn)的生育支持政策體系，從生育福利、兒童福利、家庭福利等視角出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人口政策與社會(huì)保障政策的有效協(xié)同，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

要積極應(yīng)對(duì)就業(yè)形式多樣化的挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加密切的結(jié)合，各種以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)為依托的新就業(yè)形態(tài)層出不窮，從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。這對(duì)建立在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)之上的社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來了巨大的挑戰(zhàn)，大量新業(yè)態(tài)從業(yè)人員游離在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系之外，面臨較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，要堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)“社會(huì)化”的基本原則，兼顧就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)，通過參數(shù)改革的方式，研究和探索將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員逐步納入職工社會(huì)保險(xiǎn)體系的有效途徑。

要積極適應(yīng)人口流動(dòng)與分布格局變化的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)人戶分離的人群規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口也呈現(xiàn)出從以個(gè)體為單位的流動(dòng)向以家庭為單位的流動(dòng)，從單純追求經(jīng)濟(jì)收入到兼顧收入和公共服務(wù)可及性的重要轉(zhuǎn)變。需要以人口的區(qū)域分布和結(jié)構(gòu)特征為依據(jù)，優(yōu)化社會(huì)保障公共服務(wù)供給機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)的社會(huì)保障有效供給，著力提升可及性與均等化程度。

要積極應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代變革的挑戰(zhàn)。社會(huì)保障涉及千家萬戶的切身利益，是使用范圍和頻率較高的基本公共服務(wù)內(nèi)容。數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用顯著提高了廣大參保群眾在登記參保、繳費(fèi)續(xù)費(fèi)、待遇申請(qǐng)、轉(zhuǎn)移接續(xù)等環(huán)節(jié)的便利程度。因此，要以數(shù)字化技術(shù)為支撐，優(yōu)化各社會(huì)保障項(xiàng)目的經(jīng)辦流程，在推廣“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等新方式的同時(shí)，也要關(guān)注老年人、視障聽障人士等特殊群體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)制的多樣化與包容性。

在多層次社會(huì)保障體系建設(shè)中彰顯中國(guó)特色

健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系是黨的二十大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)提出的要求。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，要將多層次社保體系建設(shè)更好地與解決我國(guó)新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾相結(jié)合，更好地與扎實(shí)推進(jìn)共同富裕相結(jié)合，更好地與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)保障方式相結(jié)合，充分彰顯中國(guó)特色。

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是我國(guó)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)的時(shí)代背景，也是我國(guó)多層次社保體系建設(shè)區(qū)別于西方資本主義國(guó)家的根本特征，即西方多層次社保體系建設(shè)的主要目的是建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)公共養(yǎng)老金等制度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);而我國(guó)的多層次社保體系則是在優(yōu)化責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的同時(shí)，不斷提高居民的福祉水平，從雪中送炭走向錦上添花，從消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維持基本生活走向促進(jìn)社會(huì)融合、提升生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾美好生活的需要。

多層次社會(huì)保障體系建設(shè)要以是否縮小了貧富差距，扎實(shí)推進(jìn)了共同富裕作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)的多層次社會(huì)保障體系建設(shè)對(duì)象主要是城鎮(zhèn)從業(yè)人口，也即基本保障水平較高的人群，而農(nóng)民等基本保障水平較低的人群則缺乏多層次社保體系的設(shè)計(jì)和制度安排。長(zhǎng)此以往，則多層次社保體系建設(shè)反而會(huì)擴(kuò)大福利水平的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和群體差距，從而與共同富裕的目標(biāo)背道而馳。因此，要加快開展針對(duì)農(nóng)村居民和中低收入群體的多層次社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，在提升國(guó)民總體福利水平的同時(shí)，不斷縮小待遇差距，體現(xiàn)出共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)。

多層次社會(huì)保障體系建設(shè)還要充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)保障形式的優(yōu)勢(shì)。鄰里相助、親友互濟(jì)、尊老慈幼、樂善好施，這些都是基于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效保障方式，從而應(yīng)當(dāng)在新時(shí)代成為中國(guó)特色多層次保障體系的有機(jī)組成部分。要重新激發(fā)社區(qū)的活力，支持服務(wù)型社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展;要構(gòu)建有效的家庭保障支持政策，在養(yǎng)老、托幼等方面充分發(fā)揮家庭的張力;要弘揚(yáng)慈善事業(yè)的道德力量，倡導(dǎo)全面向善、積極向上的社會(huì)風(fēng)氣;要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展可持續(xù)社會(huì)價(jià)值創(chuàng)新，探索企業(yè)參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)的新路徑。

總之，在全面深化改革的新時(shí)代，社會(huì)保障制度要積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，從而成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要基礎(chǔ)性制度安排，為持續(xù)提升人民福祉發(fā)揮更加積極的作用。

作者：魯全(北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心，中國(guó)人民大學(xué))