數字經濟促進共同富裕（政策解讀）

日前，國家發(fā)展改革委、國家數據局聯(lián)合印發(fā)《數字經濟促進共同富裕實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出，通過數字化手段促進解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、基本公共服務等方面差距(以下簡稱“四大差距”)，推進全體人民共享數字時代發(fā)展紅利，助力在高質量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。

“發(fā)展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，契合在高質量發(fā)展中促進共同富裕的目標要求。”國家數據局有關負責人認為，以數字經濟促進共同富裕大有可為。

——有助于推動經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，推動“做大蛋糕”。

近年來，大數據、人工智能等新技術賦能千行百業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型向高端化、智能化發(fā)展。據統(tǒng)計，智能制造試點示范項目生產效率平均提高48%，產品研制周期平均縮短38%，產品不良品率平均降低35%。

國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅動發(fā)展中心副主任、研究員郭建民表示，數字技術與實體經濟深度融合，催生新業(yè)態(tài)、新模式，推動電子商務、網絡營銷、數字文娛等產業(yè)規(guī)模不斷做大，為經濟社會發(fā)展增加更多物質財富。

——有助于提升初次分配公平性，推動“分好蛋糕”。

數字基礎設施促進“接入平等”，截至2023年6月，我國互聯(lián)網用戶超10億人，普及率達76.4%，農村地區(qū)普及率超過60%。數字化工具更加易用、費用更低，縮小了使用者之間的“能力鴻溝”。數據要素的流通應用為“機會平等”創(chuàng)造新可能，為各類創(chuàng)新主體參與新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新價值提供平等機會。

“數字技術的高滲透性能在城市和鄉(xiāng)村得到普遍性應用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基礎的技術支撐。”郭建民告訴記者，以數字鄉(xiāng)村建設為例，全國現(xiàn)有行政村全面實現(xiàn)“村村通寬帶”，農民依托便捷網絡加速發(fā)展農村電商。2023年，農村網絡零售額達2.49萬億元。

——有助于推動共享社會發(fā)展成果，縮小“四大差距”。

數字基礎設施的規(guī)�；�普及，有助于實現(xiàn)數據和信息的高效流動，有助于培育農村特色產業(yè)，促進農民增收致富，為農業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力，服務鄉(xiāng)村全面振興。新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，提供多樣化就業(yè)機會。

“目前，全國中小學(含教學點)互聯(lián)網接入率達100%，通過‘5G遠程課堂’，無論身處山區(qū)還是牧場，學生們都可以共享共用來自大城市的優(yōu)質課程資源。”在郭建民看來，近年來，依托先進的數字技術發(fā)展，公共服務均衡化水平得到了大幅提升。

“近年來，我國數字經濟的發(fā)展有力推動了我國經濟發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革。數字經濟通過拓寬發(fā)展渠道、加快產業(yè)轉型、優(yōu)化收入分配，已成為我國推進共同富裕的重要力量。”郭建民認為。

成績有目共睹，未來值得期待�！斗桨浮访鞔_，到2025年，通過不斷豐富務實舉措，數字經濟在促進共同富裕方面的積極作用開始顯現(xiàn);到2030年，形成一批典型案例和創(chuàng)新成果，在加速彌合“四大差距”上取得實質性進展。

從縮小“四大差距”出發(fā)，《方案》提出務實舉措——

推動區(qū)域數字協(xié)同發(fā)展。以數字基礎設施夯實普惠接入基礎，夯實數字經濟促進共同富裕發(fā)展網絡基礎。以數字化產業(yè)鏈促進區(qū)域間產業(yè)協(xié)同，提升區(qū)域間產業(yè)協(xié)同力度，支持中小微企業(yè)加快轉型。以東西部協(xié)作加大欠發(fā)達地區(qū)幫扶力度，支持東西部地區(qū)加強數字經濟產業(yè)互補、技術協(xié)作、人員互動，實現(xiàn)地區(qū)間產業(yè)資源優(yōu)化配置。

大力推進數字鄉(xiāng)村建設。加快以數字興農促進產業(yè)振興，推進農村數字基礎設施建設，大力發(fā)展智慧農業(yè)，促進數字技術與鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合。加快以數字人才賦能鄉(xiāng)村建設，培育壯大新農人隊伍，持續(xù)提升農民數字素養(yǎng)與技能。加快以數字治理促進宜居宜業(yè)，推動“互聯(lián)網+社會服務”向鄉(xiāng)村延伸，深化數字治理應用，提升鄉(xiāng)村治理效能。

強化數字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障。以數字素養(yǎng)與技能提升增強人才紅利，持續(xù)豐富優(yōu)質數字資源供給，不斷完善教育和培訓體系，提升全民數字素養(yǎng)與技能。以信息無障礙強化弱勢群體保障，持續(xù)推動各類應用開展適應性改造，探索建立數字技術無障礙的標準和規(guī)范，提升弱勢群體數字使用能力。以常態(tài)化監(jiān)管制度助力靈活就業(yè)者保障，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，適當放寬就業(yè)幫扶政策條件。

促進社會服務普惠供給。促進優(yōu)質數字教育資源共享，支持開展面向欠發(fā)達地區(qū)的數字教育資源開發(fā)和服務，促進優(yōu)質教育資源的普惠共享。強化遠程醫(yī)療供給服務能力，發(fā)展遠程醫(yī)療，帶動提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療水平，實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療資源共享，更好惠及群眾。提升養(yǎng)老服務信息化水平，發(fā)展數字化養(yǎng)老服務，滿足社交、康養(yǎng)、生活服務等多層次、多樣化需求。完善數字化社會保障服務，加快社保“跨省通辦”，推進社保經辦數字化轉型，拓展社保卡“一卡通”應用，推動社會保障服務均等化普惠化。