深化新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

作者：郭 威(中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授)、孫雪芬(浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員)

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷，深入把握新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)

1978年黨的十一屆三中全會(huì)作出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放的歷史性決策，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，一些結(jié)構(gòu)性問題逐步顯現(xiàn)，資源能源環(huán)境約束日益顯著。黨的十三大提出從粗放經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道。黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的二十大提出，高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)�？梢钥闯觯�黨的十八大以來，我們黨推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑日益清晰。

從歷史看，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我們黨持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史必然。從現(xiàn)實(shí)看，高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的必然選擇，是跨越中等收入階段的必然要求。自20世紀(jì)60年代以來，全球100多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中只有十幾個(gè)成功進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體。事實(shí)表明，那些取得成功的國(guó)家，都是在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)階段后，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，既重視質(zhì)的有效提升，又重視量的合理增長(zhǎng)。中國(guó)式現(xiàn)代化既包括對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的要求，又有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確的量的要求，比如到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，就是對(duì)我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提出了明確要求。

必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從外部看，世界經(jīng)濟(jì)周期性下行、逆全球化趨勢(shì)仍在強(qiáng)化，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍在繼續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整，這些都客觀上要求我們必須改變傳統(tǒng)出口導(dǎo)向的發(fā)展格局，以新發(fā)展格局提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。從內(nèi)部看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，這種變化主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的變化上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，自2012年以來開始超過第二產(chǎn)業(yè)，占GDP比重達(dá)到50%以上;需求結(jié)構(gòu)方面，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)上升，2022年占GDP比重超過54%。內(nèi)外環(huán)境的變化，要求我們必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。疏通國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在的堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，這在客觀上就要求改變傳統(tǒng)基于需求側(cè)的短期思路，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)治理新的范式。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向著力提高全要素生產(chǎn)率，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)揮居民消費(fèi)的拉動(dòng)作用，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。

必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，我們?cè)谕七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，應(yīng)繼續(xù)“吃改革飯、走開放路”。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。黨的二十大報(bào)告明確提出“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”，這指明了我國(guó)新一輪市場(chǎng)化改革的方向。應(yīng)破除生產(chǎn)要素配置上存在的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割，注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)基本制度的建設(shè)，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，還要注重更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義’這個(gè)定語(yǔ)”。必須堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合;優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)公共產(chǎn)品提供，完善社會(huì)保障體系;激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放。在開放的方式上，從邊境開放向邊境內(nèi)開放拓展。在降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘之外，應(yīng)更加重視以制度型開放對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易新形態(tài)，以制度創(chuàng)新為核心，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、勞動(dòng)、環(huán)境、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等國(guó)內(nèi)規(guī)則和制度改革的力度，深度融入并引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制訂。在開放的內(nèi)容上，既要重視進(jìn)口也要重視出口，既強(qiáng)調(diào)走出去也強(qiáng)調(diào)引進(jìn)來，重視金融高水平開放并審慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。”黨的十九屆五中全會(huì)將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，提出“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”。經(jīng)濟(jì)安全是總體國(guó)家安全的基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)離不開高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)安全的保障。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，不可避免會(huì)面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)沖擊與挑戰(zhàn)。從外部看，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。世界經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)調(diào)整，地緣政治關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有顯露，特別是以美國(guó)為代表的國(guó)際金融壟斷資本對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融秩序構(gòu)成巨大沖擊。2022年以來，美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)高頻加息給新興市場(chǎng)國(guó)家?guī)�來較大的貨幣匯率風(fēng)險(xiǎn)和主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)及金融風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)我國(guó)帶來風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng)。從內(nèi)部看，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要包括有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)以及中小金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)等。

有效應(yīng)對(duì)和解決這些困難和挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，統(tǒng)籌化解地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來孜孜不倦的追求。自新民主主義革命以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路進(jìn)行不懈探索，奠定了中國(guó)式現(xiàn)代化的社會(huì)條件、政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)正處在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)。

中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開全國(guó)各族人民的共同努力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“團(tuán)結(jié)就是力量，信心賽過黃金。我們要堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗，繼續(xù)爬坡過坎、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移朝著強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)!”圍繞明確奮斗目標(biāo)形成的團(tuán)結(jié)是最牢固的團(tuán)結(jié)，依靠緊密團(tuán)結(jié)進(jìn)行的奮斗是最有力的奮斗，團(tuán)結(jié)奮斗是中國(guó)人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，心往一處想、勁往一處使，就一定能夠把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。