讓歷史文化遺存保護(hù)融入城市更新

作者：李朝(山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、山東建筑大學(xué)黃河文化和遺產(chǎn)保護(hù)研究所所長(zhǎng))

習(xí)近平總書記指出，“文化是城市的靈魂。城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志”。黨的二十大報(bào)告提出，“實(shí)施城市更新行動(dòng)”。當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入城市更新重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年11月底，全國(guó)共實(shí)施各類城市更新項(xiàng)目約6.6萬(wàn)個(gè)。其中，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)，惠及882萬(wàn)戶居民。2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市”，對(duì)城市更新進(jìn)一步提出明確要求。

扎實(shí)推進(jìn)城市更新，要聚焦城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，更要守住城市歷史文脈保護(hù)這條“底線”，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把歷史文化保護(hù)傳承工作融入城市更新，更好凸顯城市的空間品質(zhì)和文化魅力。

增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，擔(dān)負(fù)歷史責(zé)任。城市歷史文化遺存蘊(yùn)含著獨(dú)特的時(shí)代價(jià)值，見證著城市的演繹歷程，是城市的根基所在。在推進(jìn)城市更新過(guò)程中，必須正確處理保護(hù)與發(fā)展、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系。應(yīng)堅(jiān)持把“保護(hù)”放在首要位置，做到“應(yīng)保盡保”“應(yīng)留盡留”，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，相得益彰，明確保護(hù)和利用是對(duì)歷史文脈最好的傳承，讓前人留下的寶貴文化財(cái)富在城市更新中煥發(fā)新的活力。對(duì)歷史文化遺存不僅要有珍愛之心、尊崇之心，更要真正樹立起保護(hù)意識(shí)，將其作為必須擔(dān)負(fù)起的歷史責(zé)任，本著對(duì)城市歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，將保護(hù)歷史文化遺存、延續(xù)歷史文脈作為現(xiàn)代城市管理的題中應(yīng)有之義。

完善制度設(shè)計(jì)，夯實(shí)保護(hù)根基。制度規(guī)定既是對(duì)“保護(hù)”劃出的“底線”，又是推進(jìn)城市更新的重要引領(lǐng)。近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門出臺(tái)了一系列制度規(guī)定和配套政策舉措。2021年8月，住建部印發(fā)《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》，提出“堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保留城市記憶”，對(duì)歷史文脈保護(hù)劃出“底線”;2021年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，提出“保護(hù)歷史文化街區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹等環(huán)境要素，整治不協(xié)調(diào)建筑和景觀，延續(xù)歷史風(fēng)貌”;2023年7月，住建部印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》，明確要求“不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑”，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“留改拆”并舉和以保留利用提升為主，在老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理以及歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑方面劃定“紅線”，指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。2023年9月，最高人民檢察院和住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見》，就建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制作出明確安排，構(gòu)筑起守護(hù)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的法治堤壩，形成城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度體系。這些制度規(guī)定的出臺(tái)，為做好城市歷史文化遺存保護(hù)提供了根本制度保障。制度的生命力在于落實(shí)。在推動(dòng)制度落實(shí)的過(guò)程中，還需要加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象和市民反映強(qiáng)烈的問題，要及時(shí)進(jìn)行查實(shí)，依法依規(guī)處理。

引導(dǎo)多方參與，優(yōu)化更新行動(dòng)。促進(jìn)多方參與，是確保更新保護(hù)決策科學(xué)有效的重要一環(huán)。目前，在搭建“更新—保護(hù)”機(jī)制上，許多城市設(shè)有城市更新專家委員會(huì)等決策咨詢機(jī)構(gòu)，主要由規(guī)劃、房管、土地、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境、城市安全以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面人士組成，有很好的代表性。從歷史文化遺存保護(hù)的角度看，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和廣泛性，注重吸收那些長(zhǎng)期從事城市歷史文化研究的資深專家和學(xué)者，吸納多方意見。在強(qiáng)調(diào)專家參與的同時(shí)，還要積極完善社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與、全程監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化更新行動(dòng)，確保城市更新扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)保護(hù)好城市歷史文化遺存。

推動(dòng)活化利用，拓展傳承路徑。保護(hù)不是將歷史文化遺存束之高閣，讓歷史文化遺存走進(jìn)日常生活才是最好的傳承。應(yīng)堅(jiān)持“以用促保”“以用帶保”，推動(dòng)歷史文化遺存的活化利用。活化利用為歷史文化遺存保護(hù)傳承融入城市更新提供了重要路徑;城市更新為歷史文化遺存活化利用提供了條件和可能。從實(shí)踐層面看，北京、上海、南京、福州、濟(jì)南、杭州、青島、成都、蘇州等城市，通過(guò)“功能更新、設(shè)施提升”等，探索出豐富多彩的活化利用和活態(tài)傳承形式，激發(fā)歷史文化遺存的內(nèi)在活力與時(shí)代風(fēng)采。比如，將建筑類歷史文化遺存與科普、教育等深度融合，推動(dòng)歷史文化遺存“用”起來(lái)、“活”起來(lái);對(duì)歷史文化城區(qū)和街區(qū)以及工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)貌復(fù)原、場(chǎng)景還原，運(yùn)用數(shù)字化新技術(shù)等開發(fā)新功能和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化保護(hù)與旅游開發(fā)深度融合;提升傳統(tǒng)居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和居住條件，在“補(bǔ)短板”“微改造”“針灸式更新”中，對(duì)典型民居、傳統(tǒng)街巷的風(fēng)貌特色和歷史文化內(nèi)涵進(jìn)行保護(hù)與發(fā)掘。這些方式讓歷史文化遺存以更巧妙的方式融入當(dāng)代生活、為當(dāng)代人服務(wù)，本身就是一種有效的保護(hù)。以高科技賦能，積極拓展思路、創(chuàng)新方法，促進(jìn)科學(xué)保護(hù)和合理利用，城市歷史文化遺存必將在城市更新中不斷煥發(fā)勃勃生機(jī)，綻放時(shí)代新韻。