段忠賢：包容性數(shù)字社會(huì)建設(shè)的多重路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要乘勢(shì)而上，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，深刻地改變了人們的日常生活、工作和交往方式，人類正加速邁向數(shù)字社會(huì)。我們?cè)谙硎軘?shù)字紅利的同時(shí)，區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間的數(shù)字鴻溝有所凸顯。增強(qiáng)包容性，消除數(shù)字鴻溝，是推動(dòng)數(shù)字社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)包容性數(shù)字社會(huì)建設(shè)，是數(shù)字化時(shí)代加快釋放數(shù)字紅利、激活社會(huì)活力、提升社會(huì)治理效率的必然要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。只有多方參與、多點(diǎn)發(fā)力、多措并舉，增強(qiáng)全民數(shù)字素養(yǎng)，拓展多維數(shù)字參與格局，提升數(shù)字治理能力，才能更好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

一是形成提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的社會(huì)合力。在今天這樣的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會(huì)中人們學(xué)習(xí)工作生活應(yīng)具備的一系列素質(zhì)與能力，包括數(shù)字意識(shí)、計(jì)算思維、數(shù)字化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、數(shù)字社會(huì)責(zé)任等。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求，提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要任務(wù)，也是彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，數(shù)字鴻溝問題已經(jīng)從數(shù)字工具和技術(shù)可及性的機(jī)會(huì)差距逐步演變?yōu)樵跀?shù)字環(huán)境中獲取、評(píng)估、使用信息的能力問題。由于發(fā)展不平衡，導(dǎo)致數(shù)字素養(yǎng)分布存在非均衡狀態(tài)，在不同區(qū)域、群體之間出現(xiàn)了發(fā)展能力差距。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，數(shù)字技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)效應(yīng)依然較低，人們的數(shù)字空間較為狹窄，需要盡快提升人們的數(shù)字素養(yǎng)與技能，更好消除數(shù)字鴻溝。全面實(shí)施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)，教育是基礎(chǔ)更是關(guān)鍵。要在教育體系改革上下功夫，結(jié)合基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)律和受教育人群特征，將數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)納入教育教學(xué)大綱，設(shè)置與數(shù)字時(shí)代需求相適應(yīng)的課程體系。不僅要讓學(xué)生充分體驗(yàn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的實(shí)踐場(chǎng)景，更要培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字思維和數(shù)字技能。當(dāng)然，全面提升全民數(shù)字素養(yǎng)不僅是一個(gè)教育問題，也是一個(gè)涉及多方協(xié)同參與的系統(tǒng)工程。媒體、企業(yè)、社會(huì)組織等要充分發(fā)揮各自的社會(huì)職責(zé)，用好自身比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，積極參與到增強(qiáng)人們數(shù)字意識(shí)、推動(dòng)數(shù)字技能普及、提高全民數(shù)字素養(yǎng)的活動(dòng)中，推動(dòng)形成全社會(huì)廣泛參與的社會(huì)合力。

二是積極拓展更為開放的多維數(shù)字參與格局。有序擴(kuò)大數(shù)字參與，有利于更好滿足數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的實(shí)際需求。只有全社會(huì)都擁有平等的數(shù)字參與機(jī)會(huì)和暢通的數(shù)字參與渠道，才能夠稱得上真正意義的包容性數(shù)字社會(huì)。要從法律制度層面入手，研究制定和完善面向數(shù)字市場(chǎng)的法律法規(guī)，確保中小企業(yè)在數(shù)字市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。為推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，在實(shí)施好“東數(shù)西算”工程基礎(chǔ)上，應(yīng)積極探索東西部之間的數(shù)字協(xié)同發(fā)展互補(bǔ)模式，推動(dòng)?xùn)|部先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才等資源向西部轉(zhuǎn)移，在幫扶中開拓新的數(shù)字市場(chǎng)，不斷縮小東西部之間的差距，實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會(huì)發(fā)展的普惠性和公平性。數(shù)字社會(huì)人人共建，數(shù)字生活人人共享。應(yīng)拓寬人們參與數(shù)字社會(huì)建設(shè)和管理的有效機(jī)制，讓人人都是數(shù)字社會(huì)發(fā)展的受益者和數(shù)字社會(huì)治理的參與者。此外，多渠道的數(shù)字參與當(dāng)然重要，但是過多雜亂的同類參與渠道必然會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，有必要對(duì)一些數(shù)字參與平臺(tái)渠道進(jìn)行整合和創(chuàng)新。要在線上與線下之間尋找平衡，更好確保各種數(shù)字參與渠道功能都能夠得到充分的利用和發(fā)揮。

三是全力推進(jìn)數(shù)字治理能力建設(shè)。數(shù)字治理作為包容性數(shù)字社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已成為各國(guó)關(guān)注的重要議題。數(shù)字治理能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字社會(huì)治理水平。數(shù)字技術(shù)作為一種工具，在帶來智能化、便捷化、高效化服務(wù)的同時(shí)，也可能帶來數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)和管理真空，產(chǎn)生各種不可控和非常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)數(shù)字治理能力建設(shè)是大勢(shì)所趨。要充分利用和創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，積極發(fā)揮其社會(huì)效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)，不斷降低人們?cè)谏�產(chǎn)生活中的信息成本、時(shí)間成本等，為提升治理現(xiàn)代化水平提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。數(shù)字治理不僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)和工具的運(yùn)用，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)數(shù)字技術(shù)本身的治理。對(duì)于政府而言，不僅要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合不同類型群體數(shù)字需求特征，研究制定保障特殊群體數(shù)字權(quán)利的相關(guān)措施，讓人人都能分享數(shù)字社會(huì)的發(fā)展紅利，還要建立健全數(shù)字治理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管，探索與區(qū)塊鏈、網(wǎng)格化等相匹配的數(shù)字治理規(guī)則，為數(shù)字社會(huì)健康有序發(fā)展提供保障。

(本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：貴州大學(xué)貴州基層社會(huì)治理創(chuàng)新高端智庫(kù)副主任、教授 段忠賢)