惠民生、留文脈、促發(fā)展并進(jìn) 上海以城市更新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

曾經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人翹首以盼的“新居”，如今更新成為人氣高漲的全齡友好“15分鐘社區(qū)生活圈”。修舊如舊的建筑肌理，讓來訪者不知不覺步入上海的城市記憶中。曾在上海市楊浦區(qū)長(zhǎng)白新村街道228街坊生活了30余年的王莉敏感到無比驚喜：“沒想到自己的家能被完整保留下來，還在步行可達(dá)的范圍內(nèi)增加了這么多公共設(shè)施。”

城市更新一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。剛剛閉幕的上海兩會(huì)釋放出明確信號(hào)：上海將以更大力度推進(jìn)城市更新，2024年將完成12萬平方米零星舊改、31萬平方米不成套舊住房改造，再啟動(dòng)10個(gè)“城中村”改造項(xiàng)目。同時(shí)，上海將持續(xù)推動(dòng)一批老舊工業(yè)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)更新改造，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。

率先進(jìn)入城市建設(shè)存量更新階段的上海市，正通過城市更新讓更多的老廠房、老舊小區(qū)、老建筑成為“生活秀帶”，讓一處處見證近代歷史的老房子更勝往昔，在不斷傳承城市文脈的基礎(chǔ)上，為老百姓創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活，激活區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能，奮力譜寫人民城市建設(shè)新篇章。

創(chuàng)造高品質(zhì)生活

長(zhǎng)白新村街道228街坊，是上海20世紀(jì)50年代興建的第一批“兩萬戶”工人住宅之一。磚紅色的窗欞、復(fù)古的門框、素墻紅瓦的建筑錯(cuò)落有致……走進(jìn)更新后的長(zhǎng)白228街坊，可以深刻感受到上海城市生活的變遷。

2024年1月19日拍攝的上海市楊浦區(qū)長(zhǎng)白228街坊出入口。新華社記者 方喆 攝

年逾6旬的市民居春英難離“故土”。“舊房改造之后我搬到周邊住上了寬敞明亮的電梯房，新居的條件很好，但對(duì)原來住的長(zhǎng)白228街坊還是依依不舍，每天我都到那里兜一圈。”

老街坊更新后，最讓居民們獲得感“爆棚”的是公共空間和公共服務(wù)大幅提升。如今，環(huán)繞長(zhǎng)白228街坊，一個(gè)“15分鐘社區(qū)生活圈”被成功構(gòu)建：智慧型凈菜超市、特色餐飲美食、文化藝術(shù)培訓(xùn)、休閑健身運(yùn)動(dòng)、長(zhǎng)租公寓、中心綠地廣場(chǎng)和社區(qū)配套服務(wù)等多重業(yè)態(tài)集聚于此。

2024年1月19日拍攝的上海市楊浦區(qū)長(zhǎng)白228街坊(無人機(jī)照片)。新華社記者 方喆 攝

記者看到，街坊中心的綠地向不同年齡段的人們敞開懷抱——兒童在草坪上奔跑;青年人玩飛盤、互相拍照;老年人坐在草坪邊的椅子上談天說地。以這一公共綠地空間為載體，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)還增加了露天電影、戶外兒童足球場(chǎng)、景觀廊架、中心舞臺(tái)等功能。

2023年初，長(zhǎng)白新村街道向周邊社區(qū)居民發(fā)放了1300份調(diào)查問卷聽取建議。多數(shù)居民要求在保留“鄉(xiāng)愁”的同時(shí)，配建社區(qū)食堂、超市、公共綠地等。長(zhǎng)白新村街道黨工委書記孫輝表示，更新方案采納了居民建議，對(duì)長(zhǎng)白228街坊12幢老房子“征而不拆、保留記憶、留住鄉(xiāng)愁”，同時(shí)將物理空間的改造和公共服務(wù)的植入有機(jī)結(jié)合起來。最終，長(zhǎng)白228街坊得以在重現(xiàn)風(fēng)貌的同時(shí)重塑功能，成為一個(gè)既留存歷史與記憶、傳承勞模光榮與夢(mèng)想，又引領(lǐng)現(xiàn)代生活的新社區(qū)。

2024年1月19日拍攝的上海市楊浦區(qū)長(zhǎng)白228街坊內(nèi)的商業(yè)購物中心。新華社記者 方喆 攝

類似長(zhǎng)白228街坊改造這樣的城市更新案例，在上海還有很多：被稱為“海上第一名園”的舊式石庫門里弄張園，讓1100多戶居民喜遷新居后，正打造留住城市記憶的歷史風(fēng)貌街區(qū);上海市虹口區(qū)的“今潮8弄”，將一方包含8條里弄、60余幢石庫門和優(yōu)秀歷史建筑的區(qū)域更新后，褪去了老弄堂“72家房客”式的局促臟亂，實(shí)現(xiàn)了歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市功能完善和環(huán)境品質(zhì)提升的有機(jī)結(jié)合……

在上海市虹口區(qū)四川北路的“今潮8弄”，人們?cè)邶埬隉艄馑囆g(shù)裝置點(diǎn)綴的弄堂中拍照(2024年1月26日攝)。新華社記者 王翔 攝

上海市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)張玉鑫表示，在城市更新中，上海堅(jiān)持“以人民為中心”，強(qiáng)化美好生活營(yíng)造，把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

激活區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能

上海中心城區(qū)規(guī)模最大的城中村——紅旗村，已更新為帶動(dòng)滬西北發(fā)展的引擎地區(qū)。

曾經(jīng)的紅旗村以低端產(chǎn)業(yè)為主，集聚207間冷庫、90家印刷廠、1000多家經(jīng)營(yíng)商戶，土地使用效率不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

城市更新，讓滬西北這片破敗不堪的城市“邊角料”，成為上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)“海納小鎮(zhèn)”的核心區(qū)，360、京東、阿里等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)在此“相會(huì)”，未來多家世界500強(qiáng)企業(yè)將入駐這里的數(shù)字科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。“海納小鎮(zhèn)”與杭州“云棲小鎮(zhèn)”、無錫“雪浪小鎮(zhèn)”已形成“三地三鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，共同推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

適應(yīng)現(xiàn)代都市發(fā)展要求，重塑城市形象和功能是城市更新的重要內(nèi)涵。如今，上海正大力實(shí)施區(qū)域更新改造，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

舊廠房的鋼結(jié)構(gòu)依托光影，幻化成鐵軌的記憶符號(hào);工業(yè)遺留的油罐桶換上新衣，成為訪客打卡的地標(biāo)景觀……一座座保留著歷史風(fēng)貌的樓宇成為應(yīng)用新科技、孵化新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)新空間。

位于上海閔行的龍湖藍(lán)海引擎淡水河畔科創(chuàng)園，自2021年更新開園以來，從舊日雜亂無序的村辦工業(yè)園廠房，變身為蓬勃發(fā)展的科創(chuàng)企業(yè)孵化器，吸引了智能制造、生物技術(shù)、航空航天、新材料、新能源領(lǐng)域多家科創(chuàng)企業(yè)入駐。2022年園區(qū)貢獻(xiàn)稅收額達(dá)到3000萬元，2023年突破5000萬元。

“園區(qū)風(fēng)格和我們企業(yè)的定位非常匹配。”峰云智造(上海)科技有限公司CEO謝春雷表示，廠房的設(shè)計(jì)適合產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目入駐，讓企業(yè)可以按照自己的節(jié)奏進(jìn)行施工、研發(fā)、生產(chǎn)。

梅隴華鑫天地、云芯科創(chuàng)中心、東方明珠創(chuàng)智中心……不少上海城市更新項(xiàng)目成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。上海東方明珠房地產(chǎn)有限公司副總經(jīng)理謝藝偉認(rèn)為，城市更新要實(shí)現(xiàn)政府、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，融入激活區(qū)域發(fā)展?jié)撃芎彤a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中去，在細(xì)微之處見功底。

探索可持續(xù)發(fā)展的城市更新之路

如何在城市更新中完善政策體系，實(shí)現(xiàn)居民生活改善、歷史文脈傳承和產(chǎn)業(yè)提升的協(xié)同共進(jìn)，進(jìn)而煥發(fā)城市新活力?

——打造協(xié)同平臺(tái)，著力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期綜合平衡

作為全市統(tǒng)一的功能性平臺(tái)，上海市城市更新中心負(fù)責(zé)具體推進(jìn)城市更新工作。多個(gè)政府有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)、各司其職，保障城市更新工作有力有序推進(jìn)。

市民走向上海市普陀區(qū)真如環(huán)宇城MAX購物中心(2024年1月20日攝)。新華社記者 方喆 攝

上海市城市更新中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該中心可在全市做統(tǒng)籌，通過捆綁地塊、優(yōu)化規(guī)劃等方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的盈虧平衡。城市更新中心的成立有利于整體規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域開發(fā)，加速資金周轉(zhuǎn)。

——探索開展“三師聯(lián)創(chuàng)”模式

如今，上海正探索建立責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評(píng)估師“三師聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，系統(tǒng)謀劃，集成創(chuàng)新，分工明確。

上海市已選取外灘第二立面、老城廂地區(qū)、徐匯衡復(fù)地區(qū)、靜安石門二路地區(qū)等10個(gè)城市更新單元開展“三師聯(lián)創(chuàng)”試點(diǎn)工作，創(chuàng)新城市更新可持續(xù)發(fā)展模式。

1月27日，人們走在位于上海市靜安區(qū)的張園。新華社記者 王翔 攝

張玉鑫說，傳統(tǒng)城市更新項(xiàng)目一般聚焦于項(xiàng)目地塊本身，在與周邊區(qū)域功能、公共空間聯(lián)動(dòng)等方面考慮有限，對(duì)區(qū)域?qū)用娴恼�體性和系統(tǒng)性謀劃較弱。“三師聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制通過多專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)集成創(chuàng)新，有助于實(shí)現(xiàn)資源、資信、資產(chǎn)、資金貫通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市更新的綜合成本平衡、區(qū)域發(fā)展平衡、近遠(yuǎn)銜接平衡。

——加強(qiáng)統(tǒng)籌形成合力，建立長(zhǎng)效機(jī)制

記者獲悉，上海將鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體積極參與城市更新，踐行全過程人民民主，努力走出一條可持續(xù)發(fā)展的更新之路。

目前，上海市正大力推進(jìn)社會(huì)各方力量參與城市更新行動(dòng)，積極推動(dòng)成立上海城市更新開拓者聯(lián)盟，已得到多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域100余家企業(yè)機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)。

此外，上海市還將充分發(fā)揮專家智慧，積極推進(jìn)城市更新專家委員會(huì)組建工作，明確來自規(guī)劃、房屋、土地、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境、文史、社會(huì)和法律等12個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的40名專家在城市更新創(chuàng)新模式全過程、各環(huán)節(jié)的作用，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新格局。