【理響中國】以人為核心的城市發(fā)展道路

作者：上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo) 魏崇輝

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于城市建設(shè)作出一系列重要論述，提出了“人民城市”重要理念，在理論上和實踐上為新時代中國特色社會主義城市發(fā)展指明了前進(jìn)道路。2022年10月，黨的二十大將“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”寫入報告。2023年2月，《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》出版，系統(tǒng)收錄了習(xí)近平總書記圍繞城市工作發(fā)表的一系列重要論述，深刻揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律。近年來，學(xué)界對“人民城市”重要理念的理論淵源、出場語境、基本內(nèi)涵、治理策略、當(dāng)代實踐等多個方面展開論證與分析，深化了對“堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義城市建設(shè)”“怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義城市建設(shè)”等重大命題的理論認(rèn)識。

以人為核心：彰顯中國特色城市發(fā)展道路的價值基礎(chǔ)。

堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于“以人為核心”，要從工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互動出發(fā)，將城市市民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村人口納入新型城鎮(zhèn)化布局。“十四五”規(guī)劃從戰(zhàn)略高度提出“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，彰顯了中國特色城市發(fā)展道路的價值基礎(chǔ)，為各城市因地制宜地規(guī)劃自身發(fā)展奠定了共同的價值觀與方法論基礎(chǔ)。

強化問題意識，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。”過去的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地空間，相對忽略了關(guān)鍵的人的因素，積累了一定矛盾和問題，如“玻璃門”現(xiàn)象、“攤大餅”式發(fā)展、不顧資源承載能力和地方財務(wù)狀況盲目擴(kuò)張等。城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本趨勢就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，戶籍制度是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。加快農(nóng)業(yè)人口市民化，要繼續(xù)深化戶籍制度改革，放開放寬落戶限制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時要完善相應(yīng)的配套體系，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在生產(chǎn)生活上真正融入城市體系。也要關(guān)注當(dāng)前“人戶分離”現(xiàn)象背后存在的農(nóng)村戶籍退出機(jī)制中的利益羈絆，健全農(nóng)戶農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)市場化退出機(jī)制和配套政策。

規(guī)劃、建設(shè)與治理：突出中國特色城市發(fā)展道路的系統(tǒng)實踐。

加強系統(tǒng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”人民城市重要理念強調(diào)優(yōu)化宏觀布局，一是以人為核心，在調(diào)查研究人口分布狀況的基礎(chǔ)上布局城鎮(zhèn)化建設(shè);二是以城市群為主體形態(tài)，尊重城市群形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，重視其文化紐帶，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局;三是以縣城為重要載體，重視縣作為我國基本行政單位所具有的深厚歷史淵源。

實施城市更新行動，推進(jìn)高質(zhì)量城市建設(shè)。現(xiàn)階段城市建設(shè)的重點是盤活存量、提高質(zhì)量，“把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中”。一是以水資源為剛性約束，實施科學(xué)合理的開發(fā)建設(shè)，做到“以水定城”。二是以城市歷史文脈為根基塑造城市精神，推進(jìn)城市品牌建設(shè)。三是秉持以人為核心的理念，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城市更新行動，如老城區(qū)和棚戶區(qū)改造等。

重視多元主體，創(chuàng)新城市治理方式。“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。”一是統(tǒng)籌政府、社會、市民，通過嵌入?yún)f(xié)商民主、探索基層治理新路和創(chuàng)新人民城市建設(shè)制度設(shè)計等方式發(fā)揮三大主體合力。二是從重點任務(wù)出發(fā)探索超大特大城市現(xiàn)代化治理方式。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有7個超大城市、14個特大城市，人口占比為全國的20.7%。探索超大特大城市現(xiàn)代化治理方式對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、滿足人民多樣化品質(zhì)化的美好生活需要具有重要意義。

宜居、韌性與智慧：昭示中國特色城市發(fā)展道路的實踐方向。

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，打造宜居城市。“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。”早期的宜居城市研究主要側(cè)重城市居住環(huán)境的改善，如自然環(huán)境、人文環(huán)境等。20世紀(jì)70年代開始，宜居城市研究更多關(guān)注人的因素，自1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出“可持續(xù)發(fā)展”的人居理念后，宜居城市研究逐漸關(guān)注可持續(xù)發(fā)展對宜居城市建設(shè)的重要性。“住有所居是宜居的基礎(chǔ)。”城市建設(shè)要實現(xiàn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。宜居城市的實踐方向體現(xiàn)了人民城市重要理念對人民美好生活需要的細(xì)致關(guān)切，是中國特色城市發(fā)展道路堅持以人民為中心的發(fā)展思想的彰顯。

重視安全、衛(wèi)生、健康，打造韌性城市。城市發(fā)展“關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，氣候、生態(tài)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的城市突發(fā)事件增多，給城市發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。韌性城市的實踐方向展現(xiàn)出對人民生命健康的重視，體現(xiàn)了中國特色城市發(fā)展道路對生存權(quán)和發(fā)展權(quán)這一首要的基本人權(quán)的保障。

推進(jìn)融合、應(yīng)用、普及，打造智慧城市。“大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有可為。”2017年2月，習(xí)近平總書記在河北省安新縣進(jìn)行實地考察時指出，“建設(shè)綠色智慧新城”是規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的重點任務(wù)之一。在2020年亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，習(xí)近平主席提出：“將推動制定智慧城市指導(dǎo)原則，為亞太創(chuàng)新城市發(fā)展提供樣板。”我國積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)不僅是對時代脈搏的精準(zhǔn)把握，也為世界城市發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧與中國力量。

中國特色城市發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，黨的二十大為中國式現(xiàn)代化擘畫了宏偉藍(lán)圖，人民城市重要理念為中國特色城市發(fā)展譜寫了嶄新篇章。走好中國特色城市發(fā)展道路，應(yīng)深刻把握“人民城市”的深刻內(nèi)涵，時刻踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，彰顯城市發(fā)展的人性化、人文氣與人情味，實現(xiàn)人人有序參與、人人品質(zhì)生活、人人歸屬認(rèn)同，用中國特色城市發(fā)展實踐交上一份“人民城市”的滿意答卷。