安徽：一件事 高效辦，政務(wù)服務(wù)再升級(jí)

2024年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)正式公布。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，安徽各地各部門(mén)圍繞企業(yè)在準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、注銷(xiāo)退出和群眾在出生、入學(xué)、生活、退休中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，積極優(yōu)化流程、打通堵點(diǎn)，推動(dòng)線下辦事“一件事只進(jìn)一門(mén)”，線上辦事“一網(wǎng)通辦”，全面加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)、深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，最大限度利企便民。

一件事，一窗口，高效辦

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，企業(yè)信息變更“一件事”被列入2024年度“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單。

“原來(lái)要跑兩個(gè)單位的事，現(xiàn)在一個(gè)窗口就辦完了，高效辦理給我們省了不少事。”回憶起石臺(tái)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局僅用30分鐘就為公司辦理了自然人股權(quán)變更手續(xù)，安徽澳洋大嶺峽谷飲料有限公司副總經(jīng)理王超波露出滿意的笑容。

對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，自然人股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓算不上是高頻事項(xiàng)。按照傳統(tǒng)工作流程，企業(yè)需要先在稅務(wù)部門(mén)辦理自然人股權(quán)轉(zhuǎn)讓完稅事項(xiàng)，再到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、申請(qǐng)書(shū)、稅務(wù)部門(mén)提供的完稅信息表等材料一并提交。企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員如果不是特別熟悉工作流程，很容易因?yàn)橐患�小事需要在多個(gè)部門(mén)之間來(lái)回跑。

“我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員不清楚辦理流程，經(jīng)常發(fā)生還沒(méi)辦稅就直接來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管局窗口的問(wèn)題。”石臺(tái)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)馬卉艷介紹，為了讓企業(yè)少跑腿，在池州市市場(chǎng)監(jiān)管局的指導(dǎo)下，縣局聯(lián)合石臺(tái)縣稅務(wù)局建立自然人股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓“一窗辦”新模式，兩家單位聯(lián)合梳理整合自然人股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓納稅申報(bào)和變更登記材料12項(xiàng)，統(tǒng)一制作材料提示單，申請(qǐng)人在一個(gè)窗口、交一套資料、可一次辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)一件事高效辦。“通過(guò)一窗通辦、一管到底的套餐式服務(wù)，業(yè)務(wù)辦理時(shí)間大幅縮短，涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓全流程最快可以當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。從已辦結(jié)業(yè)務(wù)來(lái)看，平均可以節(jié)約辦事人時(shí)間成本50%以上。”馬卉艷說(shuō)。

證前指導(dǎo)讓企業(yè)心中有數(shù)

盡管安徽省已為絕大多數(shù)類(lèi)型企業(yè)簡(jiǎn)化登記創(chuàng)辦流程，但依然有“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)和辦證難”等聲音存在。

是政府部門(mén)對(duì)政策細(xì)化解釋不夠嗎?在安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)郭術(shù)威看來(lái)，即使將企業(yè)每一時(shí)期要辦理的手續(xù)、政策流程編輯成冊(cè)，也會(huì)有企業(yè)因各種原因不會(huì)使用，“將心比心，要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者像政府辦事員一樣熟悉政策、理解政策，是不合理的。”

然而，政府部門(mén)“九龍治水”也是導(dǎo)致“辦證難”現(xiàn)象存在的重要原因之一。郭術(shù)威舉例說(shuō)，如果想開(kāi)辦一家餐飲店，經(jīng)營(yíng)者除了要聯(lián)系市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)外，還要經(jīng)過(guò)城管、消防、環(huán)保等多部門(mén)審批，“通過(guò)調(diào)研走訪，我們發(fā)現(xiàn)很多經(jīng)營(yíng)者不知道要辦哪些手續(xù)、不知道要進(jìn)哪扇門(mén)，甚至有餐飲店在開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)后，被查出存在未審批事項(xiàng)，只能停止經(jīng)營(yíng)。本來(lái)就是小本經(jīng)營(yíng)，經(jīng)不起這樣折騰。”郭術(shù)威說(shuō)。

顯然，高效辦成一件事，不只是要求政府部門(mén)能高效響應(yīng)需求，還要求政府可以提前一步發(fā)現(xiàn)需求，將企業(yè)和群眾更多的“未知項(xiàng)”變成清楚明白的“已知項(xiàng)”。

“證前指導(dǎo)”，就是安徽省在探索解決此類(lèi)問(wèn)題時(shí)形成的有效經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)和個(gè)人在提交正式申請(qǐng)辦理許可前，可以申請(qǐng)政府相關(guān)審批部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)申請(qǐng)人意愿最大限度地減少盲目投資損失，讓經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辦更便利、更省心。

2023年10月，陳先生在安徽省績(jī)溪縣政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)開(kāi)辦綜合窗口辦理民宿營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但因?yàn)楹罄m(xù)要準(zhǔn)備旅館業(yè)特種行業(yè)許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查等一系列相關(guān)事項(xiàng)犯了愁。在窗口工作人員指引下，陳先生通過(guò)“皖事通APP”提交“證前指導(dǎo)”申請(qǐng)，第二天縣公安局、消防大隊(duì)、衛(wèi)健委、農(nóng)水局等相關(guān)職能部門(mén)，聯(lián)合上門(mén)為民宿提供“證前”聯(lián)勘聯(lián)審服務(wù)，對(duì)場(chǎng)所的消防安全、衛(wèi)生管控、人員管理、視頻監(jiān)控設(shè)置等方面給予指導(dǎo)。不久后，民宿辦全手續(xù)并投入經(jīng)營(yíng)，陳先生高興地說(shuō)“證前指導(dǎo)讓我少走很多彎路，節(jié)省不少時(shí)間、人力和財(cái)力。”

全過(guò)程享受數(shù)據(jù)紅利

家住亳州市譙城區(qū)薛閣街道的孟慶華，每月要領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金和退役人員生活補(bǔ)助，每年要進(jìn)行至少3次待遇資格認(rèn)證。如今，通過(guò)“無(wú)感互認(rèn)”平臺(tái)的信息比對(duì)、分析確認(rèn)，老孟可以輕松實(shí)現(xiàn)領(lǐng)取待遇“無(wú)感知”，徹底告別了“認(rèn)證3分鐘，跑腿一整天”的困擾。

通過(guò)“數(shù)據(jù)多跑路”，實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿”。近年來(lái)，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，安徽省圍繞提升企業(yè)和群眾辦事“好找、好問(wèn)、好辦、好評(píng)”，進(jìn)行了多種探索，覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心(站)，已成為居民家門(mén)口的“智慧助手”，可一站式辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

“高效辦成一件事，不僅是要為企業(yè)群眾又快又好地辦成事，也是一次對(duì)政府辦事方式的升級(jí)。”安徽省數(shù)據(jù)資源管理局電子政務(wù)與應(yīng)用處工作人員李方東解釋說(shuō)，目前安徽省正在用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維改造政府工作流程，通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建設(shè)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)中樞，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與部門(mén)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度互聯(lián)互通，進(jìn)一步壓縮“一件事”辦理環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路，讓政務(wù)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都能真正享受數(shù)據(jù)紅利。

“業(yè)務(wù)中樞不僅為企業(yè)、群眾辦理‘一件事’提供技術(shù)支撐，也為政務(wù)服務(wù)工作人員受理、跟蹤、協(xié)調(diào)‘一件事’提供支持。”李方東透露，目前安徽省數(shù)據(jù)資源管理局正按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)2024年度“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)落地，目前，全省統(tǒng)建的開(kāi)辦運(yùn)輸企業(yè)“一件事”已率先上線。(胡雨松)