思想者 | 周敬青：深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，要搞清楚這三個問題

重點(diǎn)要解決三個問題，即“知其然”“知其所以然”“知其所以必然”。

【編者按】全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。當(dāng)前，全黨正在深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。在華東師范大學(xué)周敬青教授看來，在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中，重點(diǎn)要解決三個問題，即“知其然”“知其所以然”“知其所以必然”。以下是她在“初心講堂”的演講。

依靠嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。一百多年來，不斷推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐、理論和制度創(chuàng)新，以紀(jì)立黨、以紀(jì)興黨、以紀(jì)強(qiáng)黨，成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求和基本經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，全黨正在開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，在我看來，重點(diǎn)要解決三個問題，即“知其然”“知其所以然”“知其所以必然”。今天的演講，我就圍繞這三個問題跟大家作些交流。

“知其然”：解決紀(jì)律認(rèn)知“是什么”的問題

政黨一般都有政治紀(jì)律要求，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨。按照政黨紀(jì)律對其成員約束力強(qiáng)弱，可以把政黨分為兩類，即強(qiáng)紀(jì)律型政黨和弱紀(jì)律型政黨。與資產(chǎn)階級政黨相比較，無產(chǎn)階級政黨更加重視紀(jì)律約束和紀(jì)律建設(shè)，社會主義國家政黨的紀(jì)律規(guī)范內(nèi)容上的嚴(yán)明性、執(zhí)行上的嚴(yán)格性普遍強(qiáng)于資本主義國家的政黨。這主要是由于社會主義國家的政黨一般都飽經(jīng)殘酷的戰(zhàn)火洗禮，具有高度的組織性和紀(jì)律性。而弱紀(jì)律型政黨的紀(jì)律則比較松散，往往不注重基層組織和普通黨員的黨紀(jì)要求。如美國民主黨和共和黨，對于普通黨員黨紀(jì)要求比較弱，但在政黨的上層政治精英黨員中，則存在比較嚴(yán)格的紀(jì)律約束，通常在議會中專門設(shè)置監(jiān)督維護(hù)黨紀(jì)執(zhí)行的“黨鞭”，對本黨議員在議會的行動進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)。

從世界政黨的政治實(shí)踐看，如果一個政黨缺乏必要的紀(jì)律約束，就會組織渙散，喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力，甚至?xí)�腐敗叢生，黨敗政息。如，蘇共二十萬黨員時，奪取了政權(quán);二百萬黨員時，打敗了法西斯;近二千萬黨員時，亡黨亡國。導(dǎo)致這一結(jié)果固然有多種緣由，但蘇共忽視黨的政治建設(shè)，黨紀(jì)廢弛，黨內(nèi)形成腐化墮落的特權(quán)階層，最終心中沒有人民而被人民拋棄，應(yīng)是根本原因。

中國共產(chǎn)黨是紀(jì)律嚴(yán)明的馬克思主義政黨。紀(jì)律是黨的生命，黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。廣義上，黨的紀(jì)律既包括經(jīng)由黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性制度文件明確規(guī)定的行為規(guī)則，也包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等主要依靠黨員的黨性覺悟來確保實(shí)現(xiàn)的自我約束的政治規(guī)矩。狹義上，黨的紀(jì)律一般專指黨內(nèi)法規(guī)中的行為規(guī)則部分，即黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則中所規(guī)定的黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范。就黨的紀(jì)律的內(nèi)容而言，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。這“六大紀(jì)律”相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一，涵蓋黨的紀(jì)律各個方面，其中政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是維護(hù)黨的政治路線、政治方向和政治原則的紀(jì)律，是黨最根本、最重要的紀(jì)律。同時，以“六大紀(jì)律”為基礎(chǔ)，我們黨還會出臺一些針對特定工作的紀(jì)律，如，黨的人事紀(jì)律、換屆紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、外事紀(jì)律等，這些紀(jì)律指向性約束更具體。另外，為推動某一類重要紀(jì)律的貫徹落實(shí)，還會出臺系列單行行為規(guī)則。如為了加強(qiáng)和規(guī)范重大事項(xiàng)請示報告工作，先后出臺了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報告條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》等。

我們黨自誕生之日起，就把嚴(yán)明紀(jì)律寫在自己的旗幟上，在革命、建設(shè)、改革等各個歷史時期不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央站在推進(jìn)黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的高度，將紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總要求，以嚴(yán)明的紀(jì)律為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。我們黨深刻認(rèn)識到“打鐵必須自身硬”，宣示了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定信念，體現(xiàn)了黨勇于自我革命的堅(jiān)強(qiáng)勇氣，突出了把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力的政治自覺。黨的二十大報告對堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出了重大部署。其中對“堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)”提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”。在“加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”前面加上“全面”二字，不僅是新提法，更是新任務(wù)，契合“健全全面從嚴(yán)治黨體系”“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”等二十大報告對黨的建設(shè)提出的新要求。這充分彰顯了我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。新時代以來，黨中央硬起手腕抓紀(jì)律建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨成為新時代黨的建設(shè)鮮明主題，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況。

“知其所以然”：解決黨紀(jì)教育“學(xué)什么”的問題

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，是管黨治黨的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督明確了對照的標(biāo)準(zhǔn)，既是直接規(guī)范各級黨組織和全體黨員行為的紀(jì)律戒尺，也是定性定量處理違紀(jì)黨員和黨組織的準(zhǔn)繩。從某種意義上說，其他黨內(nèi)法規(guī)只是在行為規(guī)范的意義上判斷黨員或黨組織的行為是否合規(guī)，而《條例》則更多地承擔(dān)了提供處分依據(jù)的懲戒作用。

黨的十八大以來，于2015年、2018年、2023年三次對《條例》進(jìn)行修訂，其目的就是從黨章這個總紀(jì)律源頭出發(fā)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)，體現(xiàn)系統(tǒng)觀念，做到科學(xué)立規(guī)，不斷扎緊織密紀(jì)律籠子。2023年新修訂的《條例》將近年來我們黨強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果及時固化為紀(jì)律規(guī)范，釋放從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保全黨目標(biāo)一致、團(tuán)結(jié)一致、步調(diào)一致。

2023年版《條例》共158條，與2018年版《條例》相比，新增16條，修改76條。這么多內(nèi)容怎么學(xué)?在我看來，重點(diǎn)在于準(zhǔn)確把握《條例》的內(nèi)涵要義和實(shí)踐要求。

一是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩�！稐l例》把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)完善各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀(jì)律規(guī)矩。牢牢把握黨的紀(jì)律建設(shè)的政治屬性和時代特征，在總則中增寫“堅(jiān)持自我革命”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”等內(nèi)容。完善保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款，在政治紀(jì)律中增加對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。對人民群眾詬病較多的“形象工程”“政績工程”行為，由違反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。充實(shí)對黨不忠誠不老實(shí)、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的處分條款，增寫搞政治攀附、結(jié)交政治騙子等行為的處分規(guī)定。針對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴(yán)重政治問題資料、情節(jié)嚴(yán)重行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步完善對黨員信仰宗教、個人搞迷信活動行為的處理處分條款。

二是加強(qiáng)全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。《條例》通篇貫徹嚴(yán)的基調(diào)，在總則指導(dǎo)思想中增寫“貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針”“推動解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”等內(nèi)容，在工作原則中強(qiáng)調(diào)“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去”。同時，在分則中有針對性地細(xì)化違紀(jì)情形和處分規(guī)定。一是堅(jiān)持責(zé)任全鏈條，充實(shí)對“新官不理舊賬”行為的處分條款。二是堅(jiān)持管理全周期，明確規(guī)定深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在第一種形態(tài)中充實(shí)“及時進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉”的內(nèi)容。完善對離職或者退休黨員干部違規(guī)從業(yè)、利用原職權(quán)或者職務(wù)影響為親友謀利行為的處分規(guī)定。切實(shí)規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡(luò)言行，增寫對違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的處分規(guī)定。三是堅(jiān)持對象全覆蓋，將違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動以及司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動的處分對象，由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員，體現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。

三是引導(dǎo)激勵黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為�！稐l例》主要體現(xiàn)懲戒功能，但是懲罰不是目的，而是要通過《條例》反向促進(jìn)黨員、干部敢于斗爭、正確履職。針對部分黨員干部面對危機(jī)困難臨陣退縮的行為，《條例》增加對不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)奶幏忠?guī)定。著眼促進(jìn)黨員履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)，增加對統(tǒng)計(jì)造假、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責(zé)等行為的處分規(guī)定。值得一提的是，對于在某些黨員干部中存在的慢作為、假作為等損害群眾利益行為，在社會救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的行為，《條例》作出明確處分規(guī)定。此外，《條例》推動正確執(zhí)行新時代黨的組織路線，增加對在能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規(guī)定，充實(shí)在授予學(xué)術(shù)稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分條款。

四是堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓。針對“四風(fēng)”潛滋暗長、隱形變異，完善違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，充實(shí)對違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準(zhǔn)租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動、違反會議活動管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定，增寫以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的處分條款。針對形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，增寫隨意決策、機(jī)械執(zhí)行，層層加碼、過度留痕增加基層工作負(fù)擔(dān)等處分規(guī)定。引導(dǎo)廣大黨員崇尚簡樸生活，增寫對公務(wù)活動、單位食堂餐飲浪費(fèi)管理失職，以及生活中鋪張浪費(fèi)造成不良影響行為的處分規(guī)定，促進(jìn)廣大黨員錘煉道德品行，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。

“知其所以必然”：解決嚴(yán)明黨紀(jì)“怎么做”的問題

黨的紀(jì)律建設(shè)始終為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)和政治任務(wù)提供有力保障。在戰(zhàn)火紛飛的革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨特別注重加強(qiáng)革命隊(duì)伍的紀(jì)律建設(shè)，為贏得革命的最終勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時代新征程，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入到“船到中流浪更急”“人到半坡山更陡”的攻堅(jiān)克難期，必須以嚴(yán)明的紀(jì)律確保全黨堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，知行知止、令行禁止，形成推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力和合力。

政治路線確定以后，干部就是決定的因素。要以“抓鐵有痕”的堅(jiān)定意志，筑牢“鐵的紀(jì)律”的籠子，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、堪當(dāng)民族復(fù)興重任忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政鐵軍。一方面，通過黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部要提高遵規(guī)守紀(jì)的自覺性。我們黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨的紀(jì)律首先是也必須是自覺的紀(jì)律，要靠黨員的高度自覺自律來維護(hù)。由于承平日久，絕大多數(shù)黨員沒有受過嚴(yán)格組織生活的鍛煉，不太了解什么是黨的紀(jì)律，什么是黨規(guī)黨法，缺乏遵守紀(jì)律的自覺性。就是一些入黨幾十年的老黨員，自覺的紀(jì)律觀念也有些淡薄了。因此，通過黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，把學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)完全建立在高度自覺的基礎(chǔ)之上，讓要我學(xué)紀(jì)律、守紀(jì)律，轉(zhuǎn)變?yōu)槲蚁雽W(xué)紀(jì)律、守紀(jì)律，使黨的紀(jì)律成為虔誠自覺的心學(xué)心律。另一方面，通過黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念和紀(jì)律意識，筑牢思想道德防線，傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，激發(fā)崇高理想追求，把以權(quán)謀私、貪污腐敗看成是極大的恥辱，真正在政治上、情感上和行動上把黨的紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于行。

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，讓鐵紀(jì)長牙發(fā)威。黨的紀(jì)律的生命力在于嚴(yán)格執(zhí)行，但立規(guī)易、執(zhí)紀(jì)難。為此，要加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，敢于向一切違反黨的紀(jì)律的行為“亮劍”。黨的十八大以來，黨中央把握紀(jì)律建設(shè)規(guī)律，推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、國家監(jiān)察三個全覆蓋，強(qiáng)化對黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。黨的紀(jì)律是自覺的紀(jì)律，同時又是鐵的紀(jì)律。對于違反紀(jì)律、犯有嚴(yán)重錯誤的黨員，必須給予應(yīng)得的黨紀(jì)處分，涉嫌違法犯罪的，還應(yīng)給予刑事處罰。只有增大腐敗分子的違紀(jì)違法成本，真正讓他們深刻感受到制度“長牙”咬人很“疼”、紀(jì)律“帶電”擊人很“痛”，才能更好起到警示作用。特別是對那些反復(fù)教而不改，不收手、不收斂的腐敗分子，更要從嚴(yán)從重從快處置。否則，就不能保持黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，就不能純潔黨的組織，就會影響黨的戰(zhàn)斗力。當(dāng)然，追究黨員的違紀(jì)責(zé)任，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格遵守執(zhí)紀(jì)程序，堅(jiān)決杜絕假借執(zhí)行紀(jì)律，排除異己，打擊報復(fù)和栽贓陷害等違紀(jì)違法行為。

要進(jìn)一步健全黨的組織生活，形成遵規(guī)守紀(jì)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。應(yīng)當(dāng)看到，一些基層黨組織依然存在著軟弱渙散狀況，組織力薄弱，政治功能弱化，喪失戰(zhàn)斗堡壘作用。經(jīng)過這次紀(jì)律教育，要把組織生活制度嚴(yán)格有效執(zhí)行起來，使黨員和黨員干部得到嚴(yán)格的組織生活的鍛煉和黨組織的有效監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，有效制止和糾正各種違犯黨紀(jì)現(xiàn)象。長期以來，一些位高權(quán)重的“老虎”落馬，暴露出的貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，嚴(yán)重沖擊公眾良知底線，嚴(yán)重?fù)p害黨的光輝形象，令人觸目驚心。如果在這些腐敗分子初始違紀(jì)時，能及時給予咬耳扯袖教育糾正，或許不至于最終落入無法回頭的深淵。經(jīng)過黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級干部一定要慎獨(dú)慎初慎微，不論職務(wù)多高、權(quán)位多重、工作多忙，都必須以一名普通黨員的身份堅(jiān)持過組織生活。在黨組織內(nèi)部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，要養(yǎng)成批評和自我批評的風(fēng)氣，形成既有民主又有集中，團(tuán)結(jié)一致、生動活潑、紀(jì)律嚴(yán)明的局面。

新征程新使命，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，必須時刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，勇于自我革命，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

【思想者小傳】

周敬青，華東師范大學(xué)特聘教授，華東師范大學(xué)—中共二大會址紀(jì)念館黨章研究中心主任。上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員。國家哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。(作者照片由本人提供)