金觀平：破除壁壘推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)指出，“順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化”。這是緊扣建設(shè)中國式現(xiàn)代化給出的實(shí)踐路徑。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)仍然在農(nóng)村。只有推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和高效配置，才能不斷為高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間。近年來，我國從實(shí)際出發(fā)出臺(tái)一系列改革舉措和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，就是在理順“城”的同時(shí)，統(tǒng)籌好“鄉(xiāng)”這一頭。

要看到，當(dāng)前我國人口流動(dòng)出現(xiàn)了一些新特征新趨勢。比如，大規(guī)模流動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，部分地區(qū)即將出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)過半城鎮(zhèn)人口是流動(dòng)人口的情況;流動(dòng)人口在受教育情況、就業(yè)狀況上出現(xiàn)積極變化，成為釋放我國人口質(zhì)量紅利的有利因素;中部地區(qū)和西部地區(qū)流動(dòng)人口占比明顯上升。這些都對推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更高要求。

順應(yīng)趨勢，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興也就有了明確的著力點(diǎn)。一方面，促融合、暢循環(huán)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)�？h城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。要充分考慮縣域人口流動(dòng)變化趨勢、資源環(huán)境承載能力等，推動(dòng)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局。另一方面，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)村具備現(xiàn)代化生產(chǎn)生活條件。

也要看到，城鄉(xiāng)收入差距有待縮小，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)尚存壁壘，縣城帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)村金融保障還有障礙……這些困難與挑戰(zhàn)，深刻影響著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。

針對性破解難題，要發(fā)揮好改革“關(guān)鍵一招”作用。例如，有力有序有效深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，充分激發(fā)流動(dòng)人口的積極性和創(chuàng)造性;深化要素市場化配置改革，暢通城鄉(xiāng)之間的資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素雙向流動(dòng)，加快推動(dòng)資源要素的高效配置;推動(dòng)公共資源由按城市行政等級配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化縣域發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善;到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型——明確的“時(shí)間表”，意味著等不起慢不得的緊迫感。近日，備受關(guān)注的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法表決通過，明年5月1日起施行。隨著更多改革舉措和政策措施的落地，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新畫卷也將一一鋪展。