深化國企改革—— 奏響高質(zhì)量發(fā)展時代強音

位于四川省寧南縣和云南省巧家縣交界的白鶴灘水電站。新華社發(fā)

由中交集團建設(shè)的長沙香爐洲大橋日前正式通車。資料圖片

飛馳的杭昌高鐵列車。新華社發(fā)

【深入學習貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化·全面深化改革進行時】

國企改革，是我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，是全面深化改革的重要一環(huán)，更是國有企業(yè)做優(yōu)做大做強的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來，國企改革涉深水區(qū)、啃硬骨頭，不斷走向縱深。從形成“1+N”政策體系，為新時代國企改革搭建“四梁八柱”，到國企改革三年行動圓滿收官，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進展、新成效，再到新一輪國企改革深化提升行動落地實施，國企改革向著提高創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力持續(xù)發(fā)力，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新國企凝心聚氣。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、遴選確定首批啟航企業(yè)、深化精準考核……今年是深入實施國企改革深化提升行動的關(guān)鍵一年。國有企業(yè)聚焦增強核心功能、提升核心競爭力，釋放出改革全力攻堅的強烈信號。各企業(yè)深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技創(chuàng)新力度，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強大動力。

改革向國有企業(yè)注入強勁動力

從高鐵飛馳、巨輪遠航到“嫦娥攬月”、深海探測，從港珠澳大橋、白鶴灘水電站到中老鐵路、比雷埃夫斯港……一大批世界級重大科技成果、標志性重大工程驚艷亮相的背后，是國有企業(yè)持續(xù)向創(chuàng)新要動力、向改革要活力的發(fā)展歷程與生動實踐。

2016年10月，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

黨的十八大以來，國企改革步入深水區(qū)，頂層設(shè)計不斷完善，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性持續(xù)增強。2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，成為新時期指導(dǎo)和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。此后一系列配套文件陸續(xù)出臺，形成了“1+N”政策體系，國企改革“四梁八柱”拔地而起。

2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》，從設(shè)計圖到施工圖，國企改革取得重大突破性進展。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度;全面完成公司制改制;剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題;三項制度改革在更深層次破冰;大力實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合;積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革;形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制;加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)……隨著一批體制機制障礙被有力破除，一系列長期想解決而沒有解決的重點難點問題得到有效解決，國有企業(yè)的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸成熟定型，運行效率顯著提升，布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，一批老國企呈現(xiàn)新面貌、煥發(fā)出新活力;一批現(xiàn)代新國企破土而出，茁壯成長，踏上加快建設(shè)世界一流企業(yè)的新征程。

“國企改革三年行動在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、建立以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效，為國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。”中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長黃群慧表示。

改革，持續(xù)向國有企業(yè)注入強勁動力。

2023年6月，《國有企業(yè)改革深化提升行動方案(2023—2025年)》發(fā)布，以提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點，新一輪國企改革正式啟動。中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)煥新行動、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動、人工智能AI+專項行動……國有企業(yè)以更加昂揚的姿態(tài)，在市場經(jīng)濟大潮中又一次揚帆遠航。

破解制約發(fā)展的體制機制障礙

發(fā)展無止境，改革無止境。瞄準建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度這一核心目標，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，持續(xù)推動市場化機制改革走深走實。

國務(wù)院國資委副主任袁野表示，新一輪國企改革具有鮮明的時代特征，從改革任務(wù)來看，一是體制機制改革任務(wù)。著力破解制約央企高質(zhì)量發(fā)展的體制性機制性障礙，推動企業(yè)真正按市場化機制來運營。二是功能性改革任務(wù)。圍繞國之所需，推動企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中切實發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用。

國家電投建立健全專職外部董事與現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流機制;中國寶武構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃牽引、執(zhí)行過程反饋、結(jié)果激勵驅(qū)動的績效管理體系;南方電網(wǎng)著力完善經(jīng)理層責任向下傳遞、各層級履職管理、考核結(jié)果剛性應(yīng)用等關(guān)鍵機制，實現(xiàn)全員覆蓋……各項改革措施有效激發(fā)了員工積極性主動性創(chuàng)造性，企業(yè)活力效率明顯提升。

截至2023年年底，99%的中央企業(yè)集團公司、84.9%的地方一級企業(yè)建立了外部董事考核評價制度;新型經(jīng)營責任制推動考核成果剛性兌現(xiàn)，實施管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度的覆蓋面穩(wěn)步提升。

重組整合是優(yōu)化國有資本布局、提高資源配置效率的重要路徑。國家能源集團推動內(nèi)部資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，不斷鞏固“煤電運化”產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢;鞍鋼集團建立完善采購、銷售、物流、科研等協(xié)同機制，持續(xù)放大重組聚合效能;廣西國企在鋁業(yè)、能源、林業(yè)、糖業(yè)等領(lǐng)域新組建9個專業(yè)化集團……戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合實現(xiàn)了企業(yè)間優(yōu)勢互補，有力保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。

“國企市場化機制改革一定要持之以恒抓下去，抓出新成效，決不能松懈，更不能反彈。”在國務(wù)院國資委副主任王宏志看來，改革一要突出抓好重點任務(wù)，特別是分層分類、動態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委(黨組)“前置事項清單”，提升外部董事素質(zhì)和履職能力，推動任期制和契約化管理提質(zhì)擴面，推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等改革。二要著力推動相關(guān)制度機制從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變，比如通過優(yōu)化前置事項清單，真正理順黨委(黨組)與董事會的關(guān)系，明晰職責邊界，確保黨委(黨組)發(fā)揮實質(zhì)性作用，但也不能替代董事會和經(jīng)理層。三要突出更廣更深覆蓋。比如任期制和契約化管理，要在各級管理人員中分層分類落實，但不要“凡提必競”，也不能簡單以調(diào)整退出比例劃線、搞“一刀切”。

打通發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點卡點

高鐵是中國制造的一張閃亮名片。2023年，中車軌道交通裝備業(yè)務(wù)收入穩(wěn)居全球第一，國際市場簽約額和營業(yè)收入創(chuàng)歷史新高。

是什么讓這張“名片”越擦越亮?是中車集團持續(xù)完善“開放、協(xié)同、一體化、全球布局、自主可控”的科技創(chuàng)新體系，以科技體制改革賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“我們要始終確保軌道交通裝備全面領(lǐng)先、全鏈領(lǐng)跑。”中國中車集團黨委書記、董事長孫永才表示。

為形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制機制，中車集團成立專項辦公室，推進重大專項協(xié)同創(chuàng)新、落地實施，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施骨干科技人才工資總額單列、薪酬保護等措施，并不斷提升科技管理水平，保證研發(fā)投入強度連續(xù)五年超過6%，促進創(chuàng)新要素順暢流動。

創(chuàng)新是我國現(xiàn)代化建設(shè)的核心。國企改革深化提升行動實施以來，國有企業(yè)著力強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，一體推進科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合。

東方電氣集團組建“科研統(tǒng)籌機構(gòu)”，實現(xiàn)了科研項目、資源和人才統(tǒng)籌;中國五礦成立“虛擬中央研究院”，有效整合成員單位創(chuàng)新資源;河南國資國企健全容錯免責機制，對推廣首臺(套)重大技術(shù)裝備造成的經(jīng)營虧損經(jīng)認定后予以減免，對創(chuàng)新偏差、探索性失誤依規(guī)豁免責任;湖南、吉林推動“大院、大校、大企”有序?qū)�接，加快校企產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新;河北通過“帶土式”移植、“候鳥式”聘任、“訂單式”掛職等多元方式柔性引才引智……

近年來，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入明顯增加，2023年研發(fā)經(jīng)費投入1.1萬億元，連續(xù)兩年超過一萬億元。為引導(dǎo)更多企業(yè)投入各地創(chuàng)新行動中，國務(wù)院國資委持續(xù)優(yōu)化考核指標，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，在考核企業(yè)利潤時，也將研發(fā)投入視同利潤加回，激勵企業(yè)強化對科技創(chuàng)新的投入力度。

通過健全市場化激勵機制，多措并舉引才聚才，是深化國企改革的重要一環(huán)。國家電投實施國家科技重大專項全周期激勵計劃;上海核工院科研人員平均工資達全員平均水平的1.7倍，對緊缺型高端人才實施“一人一策”協(xié)議薪酬;安徽省國資委實施“優(yōu)才工程”，組建省人力資源公司，設(shè)立1億元專項資金，用于企業(yè)人才獎補的費用性支出;中建一局科研院建立研發(fā)體系與市場營銷聯(lián)動機制，實施“三期孵化+五年激勵”轉(zhuǎn)化激勵機制，對關(guān)鍵科技成果相關(guān)負責人給予連續(xù)5年的轉(zhuǎn)化獎勵。

“完善科技創(chuàng)新體制機制，要緊盯痛點難點、定點攻堅。”王宏志表示，國有企業(yè)要全面梳理創(chuàng)新要素配置洼地和流動壁壘，有效整合項目、基地、人才、資金等創(chuàng)新要素，使體制更加順暢、運轉(zhuǎn)更加高效。同時，企業(yè)創(chuàng)新體系要與外部創(chuàng)新力量有機銜接，推動各類創(chuàng)新聯(lián)合體有效運轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)風險共擔、利益共享、合作共贏。

未來的航程中，國有企業(yè)這艘巨輪，將以改革創(chuàng)新為核心引擎，在攻堅克難中砥礪前行，以更加開放的姿態(tài)駛向遼闊的藍海。

( 記者溫源)