時政微觀察丨得其法則事半功倍

2024年5月23日，泉城濟南，一場關于改革的企業(yè)和專家座談會在這里召開。

習近平總書記在會上談起改革之“法”——“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用。”

早在2012年12月底，習近平總書記就在十八屆中央政治局第二次集體學習時鮮明指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。”

思路決定出路，方法關乎成效。

黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握改革規(guī)律，深入開展調查研究，形成了改革開放以來最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論，引領全面深化改革不斷邁上新臺階、取得新勝利。

2012年12月，黨的十八大后第一次出京考察，習近平總書記來到廣東。深刻總結歷史經驗，總書記為新時代改革事業(yè)正本清源、舉旗定向——

“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”

2018年12月18日，慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記進一步明確全面深化改革的底線原則——“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度”“不該改的、不能改的堅決不改”。

△2012年12月，在廣東考察時，習近平總書記在深圳蓮花山公園種下一棵高山榕樹。

什么是不該改的、不能改的?

在企業(yè)和專家座談會上，習近平總書記強調，“改革無論怎么改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖”。

志不改、道不變的決心，體現在新時代全面深化改革事業(yè)的方方面面——

明確堅持黨的全面領導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，將黨的全面領導融入機構改革、國有企業(yè)治理、高校領導體制、群團組織建設等各類工作全過程;

確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，健全意識形態(tài)工作責任制，推動全黨動手抓宣傳思想文化工作;

深化社會主義市場經濟體制改革，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展;

健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則等，不斷完善人民代表大會制度這一根本政治制度……

△北京草廠社區(qū)“小院議事廳”成立于2012年。在這里，居民的事居民議，居民的事居民定。

善于守正者強，勇于創(chuàng)新者勝。

黨領導人民進行的全面深化改革，是前無古人的偉大事業(yè)，堅持守正才能不迷失改革前進的方向、不犯顛覆性錯誤;同時，必須堅持創(chuàng)新，辨明時勢發(fā)展的要求，做到與時俱進、相機而變，使改革始終勇立潮頭、引領時代。

2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。3月23日，《方案》全文公布僅兩天，新組建的國家監(jiān)察委員會正式揭牌運行。

不久后，《方案》確定的25個應掛牌的新組建或重新組建部門全部完成掛牌。這是一場推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。這一《方案》僅中央和國家機關層面就涉及80多個部門，解決了60多項長期存在的部門職責交叉、關系不順事項，推動黨和國家組織結構和管理體制實現系統(tǒng)性、整體性重構。

△2023年7月3日，我國第2000萬輛新能源汽車在廣州下線。

改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。正如習近平總書記所說：“要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準了就堅定不移抓。”

以實施整合重組、混合所有制改革等助力深化國有企業(yè)改革;在打破戶籍屏障、提升保障水平等基礎上推進新型城鎮(zhèn)化;科技體制改革涉及管理體制、人才評價和激勵機制、成果轉化機制等方方面面;國防和軍隊建設改革將能打勝仗作為改革的邏輯起點和核心指向，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新……

一項項前所未有的改革舉措，不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍。

2023年11月1日，國家設立的第22個自由貿易試驗區(qū)在新疆烏魯木齊揭牌。

從推出全國第一張外商投資準入負面清單，到上線全國第一個國際貿易“單一窗口”;從創(chuàng)設第一批自由貿易賬戶，到設立全國第一家外商獨資汽車制造企業(yè)……自貿試驗區(qū)率先實施“邊試點、邊總結、邊推廣”的改革推進模式，累計部署3500多項改革試點任務，全方位多層次的改革開放新格局加快形成。

△集裝箱貨輪在海南洋浦國際集裝箱碼頭裝卸貨物。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。

2013年12月，在十八屆中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記指出：“要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統(tǒng)性、協同性。”

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，開啟一場關系全局的深刻變革。圍繞貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革從制約高質量發(fā)展的突出問題和關鍵環(huán)節(jié)入手，重點突破、全面布局。

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，《深化科技體制改革實施方案》提出的143項科技體制改革部署破立并舉，推動我國全球創(chuàng)新指數排名從第34位躍升至第12位;全面深化生態(tài)文明體制改革，出臺“史上最嚴”環(huán)保法;以區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略經略城鄉(xiāng)區(qū)域格局，發(fā)展空間進一步拓展……用好改革關鍵一招，我國經濟發(fā)展平衡性、協調性、可持續(xù)性明顯增強，邁上更高質量的發(fā)展之路。

△深圳大力推進低空經濟產業(yè)發(fā)展。

向關鍵處挺進，以改革開放激發(fā)發(fā)展活力。

深入推進“放管服”改革，為市場主體松綁減負。截至2023年底，全國登記在冊經營主體達1.84億戶，其中民營企業(yè)超5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍。

堅定不移擴大開放。與29個國家和地區(qū)簽署了22個自貿協定，深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，連續(xù)7年保持貨物貿易第一大國地位，吸引外資和對外投資均居世界前列。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各領域改革更加注重一體構思、統(tǒng)籌謀劃，更加注重改革配套、串點成線，一系列改革“組合拳”集中推出，推動在目標取向上相互配合、實施過程中相互促進、改革成效上相得益彰。

改革要重謀劃，更要重落實。

在十八屆中央全面深化改革領導小組第一次會議上，習近平總書記強調：“要強化改革責任擔當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干。”此后的一次深改組會議，總書記專門聽取了10項改革落實情況匯報，并一連說了3個“抓”：“盯著抓、反復抓，直到抓出成效。”

2018年3月，中央深改組改為“中央全面深化改革委員會”，其會議涉及國資國企改革、醫(yī)療改革、民營經濟發(fā)展等方方面面，要求把改革重點放到解決實際問題上來。

從中央全面深化改革領導小組，到中央全面深化改革委員會，習近平總書記主持召開72次重要會議，引領波瀾壯闊、氣象萬千的改革航程。72次會議中，“落實”一詞貫穿始終，在公開報道里共出現300多次。會議多次專題聽取重大改革落實情況匯報，重點了解改革舉措落實情況，部署改革推進的步驟和次序。

△2023年北京空氣質量優(yōu)良天數達271天，較2013年增加95天，全市生態(tài)環(huán)境質量改善成效持續(xù)鞏固。圖為北京頤和園。

今年全國兩會期間，習近平總書記參加政協聯組會，談到生態(tài)環(huán)境建設時，回憶起10年前亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議召開時北京的藍天。

“那幾天天氣很好，當時有人問，這是‘APEC藍’，能持久嗎?我回答他們，這并不是短暫的藍天，幾年后它將是永久的藍。”說起當年這個細節(jié)，總書記語氣堅定。

持之以恒，必有回響。

黨的十八大以來，建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，實施河長制湖長制林長制，進行生態(tài)環(huán)境損害責任追究……一系列生態(tài)文明體制改革舉措持續(xù)發(fā)力，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。

△湖北宣恩縣以穿城而過的貢水河為軸心，打造以縣城為核心的仙山貢水風景區(qū)。新時代新征程，各地持續(xù)深化農村改革，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。

全面深化改革這些年，人們一次次看到“看準了就堅定不移抓”的決心和實踐。

戶籍制度改革從中小城鎮(zhèn)開始，推及全國多地，最后在特大型中心城市開展;醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從公立醫(yī)院改革入手，以醫(yī)保體制改革破題，進而形成醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯動”;國家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江3省市先行開展，直至四級監(jiān)察委員會全部組建成立，由試點邁入全面深化新階段……從試點探索到形成可復制的經驗再到上升為制度性成果，最終大范圍鋪開，一系列改革措施蹄疾步穩(wěn)、久久為功。

△海南熱帶雨林國家公園五指山片區(qū)

正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，堅持黨的領導和尊重人民首創(chuàng)精神相結合，堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合，堅持問題導向和目標導向相結合，堅持試點先行和全面推進相結合，堅持改革決策和立法決策相結合，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性，統(tǒng)籌各領域改革進展，形成整體效應……

習近平總書記為在新征程上譜寫改革開放新篇章提供了科學方法、指明了實踐路徑。

時間，鐫刻中國恢弘的歷史，也將見證中國更加美好的未來。

勇立潮頭逐浪高，奮楫揚帆正當時。新時代全面深化改革的進程波瀾壯闊，前途無限光明。