“皖東糧倉”釋放新動能 ——安徽省滁州市農(nóng)村改革紀(jì)實

近年來，地處皖東的安徽省滁州市牢記習(xí)近平總書記考察小崗村時的殷殷囑托，全面貫徹落實安徽省委、省政府決策部署，大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神，全面深化改革，積極探索創(chuàng)新，先后承擔(dān)95項國家級和143項省級改革試點。

聚焦群眾所需、人才所想、企業(yè)所急、基層所盼，大膽試、大膽闖的滁州，一項項可推廣、可復(fù)制的“滁州經(jīng)驗”從實踐中來、到實踐中去，為高質(zhì)量發(fā)展提供了不竭動力，以源源不斷的改革之力引領(lǐng)滁州發(fā)展之變、闊步現(xiàn)代化新征程，推動滁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)居全省第三、躋身全國百強(qiáng)。

敢為人先，繪就皖東豐收圖景

立秋后的鳳陽縣小崗村，一望無際的水稻即將迎來豐收的喜悅。種糧大戶程夕兵每天都要去田間地頭查看苗情。“通過采用物理滅蟲、綠肥壯田、減少化肥農(nóng)藥使用等綠色種植技術(shù)，農(nóng)藥、肥料利用率提高20%以上，每畝土地節(jié)約成本60元。”程夕兵介紹，他的家庭農(nóng)場提供育秧服務(wù)面積達(dá)2800畝、插秧服務(wù)面積達(dá)2200畝，水稻、小麥飛防服務(wù)面積達(dá)5000畝，經(jīng)營服務(wù)純收入80多萬元。

土地之上，更多的發(fā)展力量正持續(xù)迸發(fā)。瞄準(zhǔn)三產(chǎn)融合發(fā)展路徑，小崗村構(gòu)建起以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為核心，以鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)拓展、培訓(xùn)教育等為支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;占地面積5平方公里的省級農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園里，知名企業(yè)盼盼食品的生產(chǎn)線已擴(kuò)增至26條，以小崗村及周邊村莊的農(nóng)副產(chǎn)品為原料開展深加工，各類產(chǎn)品銷往全國各地;安徽省蒸谷米食品科技有限公司圍繞“蒸谷米”開拓出水稻育種、產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備制造等多個板塊，先進(jìn)加工生產(chǎn)線出口至海外;高科種業(yè)、小崗新鑼等項目陸續(xù)簽約落地，技術(shù)含量高、集約化程度高、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工和綠色食品產(chǎn)業(yè)串珠成鏈。

近年來，小崗村先行探索實施省級以上農(nóng)村改革試點17項，其中國家級8項，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革等一批改革走在全省全國前列。

今年年初，小崗村村民迎來第7次分紅，年年增加的分紅收入，源于小崗村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大。改革發(fā)展步伐的不斷加快，推動著小崗村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。

高舉改革旗幟，勇當(dāng)改革先鋒，堅定不移深化農(nóng)村改革。小崗村獲頒全國首個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，設(shè)立全國首支村級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，成立全省首家村級鄉(xiāng)村振興支行，今年新獲批國家級農(nóng)村綜合性改革試點試驗項目……

新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。“奮力探索更多中國農(nóng)村改革的‘滁州方案’。”滁州市委、市政府主要負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村改革是滁州的紅色基因和金字招牌。該市堅持每年把深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)作為硬性工作任務(wù)，堅持抓小崗促全市，7年累計承擔(dān)涉農(nóng)國家級改革試點41項、省級51項，一大批改革在全國全省探索了路徑、創(chuàng)造了經(jīng)驗。特別是今年以來，國家級農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和全國農(nóng)村改革試驗區(qū)3項整市試點深入推進(jìn)，獲批全國首批整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點。

一系列改革舉措，激活的不僅僅是小崗村的土地和人力資源，更是牽動滁州市廣袤鄉(xiāng)村盤活資源、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的壯美藍(lán)圖正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

改革賦能，激活發(fā)展“一池春水”

滁州是魚米之鄉(xiāng)，更是全國商品糧基地，被稱為“皖東第一糧倉”。今年以來，滁州市深入貫徹落實《安徽省千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃》，加快建設(shè)百億斤皖東糧倉，2024年夏糧產(chǎn)量189.55萬噸，比去年同期增加3.04萬噸，增量居全省第一位;夏糧面積497.97萬畝，比去年增加3.32萬畝，增量居全省第一位;夏糧單產(chǎn)380.65公斤/畝，比去年增加3.6公斤/畝，單產(chǎn)增幅0.95%，居全省第一位。

耀眼的成績單離不開活力四射的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全市擁有家庭農(nóng)場兩萬多家、農(nóng)民專業(yè)合作社7900多家，居全省前列;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織達(dá)5000多家，全市承包地流轉(zhuǎn)率超60%。

作為全省唯一獲批的全國整市域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點市，滁州堅持聚焦糧食安全“國之大者”，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。連續(xù)5年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積均居全省第一位，連續(xù)6年獲省政府督查激勵。去年糧食總產(chǎn)95.43億斤，增量和增速均居全省第一位。同時，在全省率先開展整市域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量保險試點，投保面積185萬畝。

全市有38個中心村依托28萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為支撐，一體推進(jìn)人居環(huán)境改善，著力打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”美麗田園。其中有27個村被評為省級和美鄉(xiāng)村精品示范村、中心村。

滁州市在全省率先開展農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，全市982萬畝農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)頒盡頒，80萬農(nóng)戶吃上了“定心丸”。

聚焦釋放改革活力，不斷推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新。

炎炎夏日，天長市汊澗鎮(zhèn)汊北村華云百合專業(yè)合作社理事長陳云帶領(lǐng)工人在蔬菜大棚里收獲豇豆、韭菜、絲瓜等。去年11月，陳云拿到了安徽省首批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)登記證。他利用此證抵押，獲得銀行200萬元授信額度，成功貸款80萬元，用于蔬菜大棚的改造提升和水肥一體化應(yīng)用。這得益于在全省率先探索開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施確權(quán)登記和抵押貸款試點工作。通過明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)登記證，既為生產(chǎn)設(shè)施上了“戶口”，又為經(jīng)營主體融資打開了“窗口”，解決“無權(quán)可抵”問題。

以人為本，擦亮民生“幸福底色”

“環(huán)滁皆山也。其西南諸峰，尤美，望之蔚然而深秀者，瑯琊也。”一代文宗歐陽修的《醉翁亭記》定格在滁州的青山綠水中。滁州的出名也因此得益于歐陽修的“代言”推介。

滁州市一直致力于保護(hù)開發(fā)好讓人驚嘆的這片“林壑”，目前全市森林面積736.68萬畝。該市以深化林長制改革為抓手，全力推動林企增效、林地增產(chǎn)和林農(nóng)增收，讓萬千資源演變?yōu)槿f千產(chǎn)業(yè)，推動“綠水青山”有“顏值”更有“產(chǎn)值”。

走進(jìn)南譙區(qū)施集鎮(zhèn)，蜿蜒的山路邊一棵棵麻櫟樹長勢喜人;專業(yè)木炭合作社里，一箱箱打包封箱的麻櫟木炭即將踏上“漂洋過海”的旅程。“我們現(xiàn)在都愿意種麻櫟樹，不僅省心，收益還又多又快!”“這批木炭是準(zhǔn)備出口日本的，現(xiàn)在都供不應(yīng)求”……說起種植麻櫟給生活帶來的變化，村民和合作社負(fù)責(zé)人連連稱贊。

麻櫟，耐干旱、耐瘠薄、長勢好，兼具儲材、儲碳、儲能等用途，是江淮丘陵地區(qū)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，也是百姓增收致富的理想樹種。滁州市創(chuàng)新麻櫟短輪伐期經(jīng)營模式，將經(jīng)營周期由50年至70年縮短到5年至7年，每年每畝收益700元左右。這讓“前人栽樹，后人乘涼”，變成“當(dāng)代人栽樹，當(dāng)代人受益”。不僅因地制宜打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，還極大拓寬了林農(nóng)增收渠道，充分調(diào)動群眾植樹造林的積極性。同時推動產(chǎn)業(yè)科技化、生態(tài)化、集約化，推廣麻櫟兩個國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造麻櫟全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營示范樣板區(qū)，培育國家及省級林業(yè)龍頭企業(yè)12家，推動形成菊花炭、食用菌等八大產(chǎn)業(yè)。

地處皖蘇交界處的來安縣池杉湖濕地公園內(nèi)，一株株池杉倒映在清澈的湖面上像一幅油畫。池杉林深處，鳥兒星星點點，白的是白鷺，黑的是鸕鶿，或盤旋高空，或站立枝頭，或浮潛水中，一唱一和，彰顯著生命的律動。“上世紀(jì)80年代，為響應(yīng)國家植樹造林計劃，來安縣將地勢低洼、遇雨成澇，且常年無法種植農(nóng)作物的雷官鎮(zhèn)楊渡村黃大圩選作林場，種植5萬余株適宜低洼灘涂生長的池杉。此后數(shù)十年間，由于河流改道，河水長期浸沒，這片池杉林形成了水中有樹、樹下有魚、樹上有鳥的‘水上森林’。”公園負(fù)責(zé)人韓匯山介紹，出資承包這片水域后，開始對池杉林及周邊濕地進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。全面實施池杉湖周邊退耕退漁還濕，對濕地周邊居民實施搬遷安置，擴(kuò)大池杉湖濕地面積，實施退耕還濕，并廣泛栽種荷花睡蓮，為鳥類生存騰出空間。

改革釋放發(fā)展動能，振興迎來發(fā)展新景。滁州正以創(chuàng)建農(nóng)村改革試驗區(qū)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能，努力讓試驗區(qū)變?yōu)榻?jīng)驗區(qū)。獲批全國首批、安徽唯一氣候投融資試點，截至去年年底，滁州市氣候投融資入庫重點項目265個、總投資6985億元，分別居全國第二位、第一位;持續(xù)深化河湖長制改革，明湖創(chuàng)成全國首個“幸福湖”，皇慶湖等26個河湖創(chuàng)成省級幸福河湖，數(shù)量和質(zhì)量均居全省前列;扎實推進(jìn)全國林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，頒發(fā)全省首批林業(yè)碳票，發(fā)放全省首筆“碳票生態(tài)貸”100萬元……

滁州從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市升級、蝶變，從全面小康邁向鄉(xiāng)村全面振興，加快勾勒出一幅“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興壯美畫卷，打出誠意滿滿的改革“民生牌”，不斷增進(jìn)民生福祉，持續(xù)擦亮民生“幸福底色”。

農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者　楊丹丹