墨西哥學(xué)者：美國(guó)打“安全牌”、拉“小圈子”，中拉合作要走新路

導(dǎo)讀

近年來，中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家的合作越來越廣泛而深入，中國(guó)-拉共體論壇等合作機(jī)制成為加強(qiáng)中拉關(guān)系與合作的重要平臺(tái)。相比之下，美國(guó)用狹隘的意識(shí)形態(tài)論調(diào)處理同中國(guó)和拉美國(guó)家的關(guān)系，在各領(lǐng)域追求“安全優(yōu)先”，試圖通過拉“小圈子”孤立中國(guó)，限制中國(guó)在拉美地區(qū)的影響力。中國(guó)和拉美國(guó)家要警惕美國(guó)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，并以新型合作模式予以應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，拉美和加勒比國(guó)家與中國(guó)的合作顯著增強(qiáng)。自2015年起，中國(guó)-拉共體論壇，特別是其工作和合作計(jì)劃，已成為雙方在文化、體育、貿(mào)易、投資、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游和電信等廣泛領(lǐng)域合作的重要平臺(tái)。但美國(guó)近期對(duì)中國(guó)采取的措施正在令這種合作受到質(zhì)疑。拉美和加勒比國(guó)家與中國(guó)應(yīng)為新形勢(shì)做好準(zhǔn)備，以繼續(xù)長(zhǎng)期合作。

美國(guó)前總統(tǒng)特朗普2017年甫一上任，就明確坦言與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，并提出了“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的概念，打算以一己之力抗衡中國(guó)日益增強(qiáng)的全球影響力。自2021年以來，拜登政府不僅保留了特朗普時(shí)期對(duì)中國(guó)的所有打壓手段，包括對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收的所有額外關(guān)稅，而且還加強(qiáng)了這些政策。在“投資、競(jìng)爭(zhēng)、結(jié)盟”的旗號(hào)下，2022年，美國(guó)兩黨一致通過了《通脹削減法案》等三項(xiàng)法律。根據(jù)這三項(xiàng)法律，美國(guó)共計(jì)劃斥資約3萬(wàn)億美元來對(duì)抗中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，相當(dāng)于美國(guó)GDP的10%以上。

此外，自2022年以來，拜登政府已明確表示，遏制中國(guó)是其國(guó)家安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)，而與中國(guó)和第三世界國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系將被置于次要地位。這意味著貿(mào)易、投資、文化、教育交流，以及與其他國(guó)家關(guān)系的其他方面都將從國(guó)家安全的角度來看待。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、國(guó)家安全顧問沙利文和財(cái)政部長(zhǎng)耶倫也都多次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

圖片來源：新華社

美國(guó)針對(duì)中國(guó)的新戰(zhàn)略，對(duì)第三方有何影響?

首先，鑒于美國(guó)在國(guó)際關(guān)系各個(gè)領(lǐng)域追求“安全優(yōu)先”的激進(jìn)態(tài)度，中國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的合作關(guān)系不可能“一切照常”。為了將第三方與中國(guó)對(duì)立起來，美國(guó)正軟硬兼施地要求其他國(guó)家全盤復(fù)制美國(guó)的法規(guī)和手段，限制他們與中國(guó)的接觸和合作。

其次，美國(guó)的“安全優(yōu)先”戰(zhàn)略已經(jīng)公開化，要求其他各方與美國(guó)對(duì)抗中國(guó)，并提出了具體的貿(mào)易和投資激勵(lì)措施。如果哪個(gè)國(guó)家不接受，就要付出代價(jià)，并被排除在美國(guó)的“圈子”之外。

第三，美國(guó)國(guó)內(nèi)反華情緒嚴(yán)重，今年的總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)更是加劇了這種情緒，這決定了拜登政府正在向其他國(guó)家施壓，要求他們跟隨美國(guó)對(duì)抗中國(guó)。美國(guó)要求他們限制中國(guó)的存在，效仿美國(guó)近年來的“脫鉤”做法。在此過程中，美國(guó)一步步地將二戰(zhàn)后自己一手創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)和機(jī)制邊緣化，例如世界貿(mào)易組織及其互惠和最惠國(guó)原則。這些機(jī)構(gòu)和機(jī)制構(gòu)成了當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易和投資體系的基礎(chǔ)，而美國(guó)在其“安全優(yōu)先”戰(zhàn)略下的單邊決定正在破壞這些原則。

這對(duì)拉美和加勒比國(guó)家影響深遠(yuǎn)。一方面，美國(guó)越來越多地要求墨西哥等國(guó)家效仿美國(guó)的法律和制度行動(dòng)，例如按照美國(guó)海外投資委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，限制和禁止中國(guó)投資。大多數(shù)拉美和加勒比國(guó)家沒有這種審查工具。另一方面，美國(guó)的“安全優(yōu)先”措施非常具體。如果墨西哥希望在繼2023年之后繼續(xù)成為美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，它的對(duì)美出口產(chǎn)品中就不能包含中國(guó)生產(chǎn)的增值部件，否則將被征收關(guān)稅。美國(guó)和墨西哥之間的現(xiàn)有雙邊協(xié)議，例如2020年簽署的《美墨加協(xié)定》，明確預(yù)見了這種情況。其他拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家也面臨類似情況。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

這樣的結(jié)果就是，美國(guó)的“安全優(yōu)先”戰(zhàn)略和中美對(duì)抗，對(duì)現(xiàn)有的拉美和加勒比國(guó)家與中國(guó)的合作，特別是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如本世紀(jì)以來非常活躍的貿(mào)易、融資、投資和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。除此之外，影響也擴(kuò)展到了其他領(lǐng)域，例如文化，甚至美國(guó)的孔子學(xué)院也因?yàn)楝F(xiàn)有的中美緊張局勢(shì)而大量關(guān)閉。

拉美和加勒比國(guó)家與中國(guó)不能對(duì)這些挑戰(zhàn)視而不見。盡管中國(guó)在拉美和加勒比地區(qū)的影響力與日俱增，但美國(guó)仍然是大多數(shù)上述討論事項(xiàng)的主要“參考系”。從中拉論壇等區(qū)域合作機(jī)制，到涉及所有拉美和加勒比國(guó)家的其他雙邊機(jī)制，都應(yīng)明確討論當(dāng)前和未來合作計(jì)劃的選項(xiàng)，明確將美國(guó)“安全優(yōu)先”戰(zhàn)略的影響納入考量。這些區(qū)域和雙邊機(jī)制大多是幾十年前創(chuàng)建的，那時(shí)還沒有“安全優(yōu)先”的概念。從貿(mào)易到基礎(chǔ)設(shè)施、投資和文化活動(dòng)，這些機(jī)制必須要進(jìn)行現(xiàn)代化改造，進(jìn)一步挖掘合作潛能，以應(yīng)對(duì)美國(guó)“安全優(yōu)先”戰(zhàn)略帶來的新挑戰(zhàn)。

否則的話，不僅拉美和加勒比國(guó)家政府和在該地區(qū)運(yùn)營(yíng)的中國(guó)公司將面臨更大的壓力，而且還會(huì)在短期、中期和長(zhǎng)期內(nèi)產(chǎn)生不必要的不確定性，例如中國(guó)在墨西哥和秘魯錢凱港的投資項(xiàng)目。這樣的項(xiàng)目未來還可能更多，它們是新型中拉合作的代表，但顯然面臨著新的全球挑戰(zhàn)。對(duì)于今天的中拉合作而言，過去的那種舊模式恐怕再也走不通了。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Trade fortification"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)