中安觀察｜聚焦縣域經(jīng)濟(jì) 未來(lái)安徽這么干

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位。

近日，安徽省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)高質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”)，到2025年，安徽將力爭(zhēng)培育營(yíng)業(yè)收入百億級(jí)集群35個(gè);到2030年，力爭(zhēng)每個(gè)縣(市)至少培育形成1個(gè)營(yíng)業(yè)收入百億級(jí)以上集群。

這背后有著怎樣的底層邏輯?

產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵

郡縣治，天下安。黨的二十屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。

縣域就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

縣域，主要指縣和縣級(jí)市，即我國(guó)尚未撤縣設(shè)區(qū)的縣級(jí)行政單位所在的基本空間單元�？h域經(jīng)濟(jì)，則是縣城范圍內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，具有完備的綜合經(jīng)濟(jì)體系。從局部來(lái)看，其包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì);從功能來(lái)看，則包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì);從所有制形式來(lái)看，它又包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)及非公有制經(jīng)濟(jì)。

為何要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?

數(shù)據(jù)顯示。近十年，全國(guó)縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口增長(zhǎng)超30%，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。截至2023年，我國(guó)縣域面積接近全國(guó)國(guó)土面積的90%，全國(guó)人口超半數(shù)為縣域人口，縣域經(jīng)濟(jì)體量也達(dá)到全國(guó)GDP的38.1%。

據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可新增2000多億元的消費(fèi)需求，拉動(dòng)萬(wàn)億元規(guī)模的新增投資需求。

蕪湖市灣沚區(qū)生活電器特色產(chǎn)業(yè)集群

由此可見(jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種規(guī)律也可以在縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中得到透視與反映。因此，面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高科技技術(shù)快速發(fā)展的客觀條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和全體人民共同富裕，因地制宜發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?關(guān)鍵要靠產(chǎn)業(yè)。

相關(guān)研究顯示：截至2023年，全國(guó)1865個(gè)縣、市、旗貢獻(xiàn)了全國(guó)近四成以上GDP的同時(shí)，也貢獻(xiàn)了39%以上的第二產(chǎn)業(yè)增加值，46%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐、帶動(dòng)和保障作用。

縱觀全國(guó)，也不難發(fā)現(xiàn)，“千億縣”和“百?gòu)?qiáng)縣”幾乎也都是工業(yè)大縣：2023年，江蘇昆山，GDP超5000億元，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá);浙江義烏，“世界超市”的名號(hào)聞名遐邇，人均可支配收入接近8.4萬(wàn)元;河南鹿邑，化妝品產(chǎn)業(yè)占據(jù)全國(guó)“半壁江山”。

有研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)搶抓國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展機(jī)遇，依托自身資源稟賦，不少工業(yè)大縣不斷推動(dòng)工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，工業(yè)綜合實(shí)力顯著提升，工業(yè)量級(jí)持續(xù)壯大。目前，我國(guó)也已形成開(kāi)放帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)承接型、品牌引領(lǐng)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、綠色轉(zhuǎn)型型、數(shù)字賦能型等七大發(fā)展類型。

因此，因地制宜、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化，是做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的重要路徑。

安徽在發(fā)力

2023年，安徽縣域生產(chǎn)總值占全省比重超過(guò)47%。占比近半成。而身處長(zhǎng)三角范圍內(nèi)，安徽身邊可謂“高手如林”，各個(gè)都是“國(guó)內(nèi)頂流”。

一個(gè)明顯的對(duì)比：截至2023年，全國(guó)“千億縣”已達(dá)59個(gè)，其中江蘇21個(gè)，浙江11個(gè)，安徽則僅肥西縣1個(gè)。可以說(shuō)，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱底層在一定程度上就是縣域經(jīng)濟(jì)，像昆山、太倉(cāng)、常熟、張家港、江陰等，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，但換句話說(shuō)，安徽與江蘇、浙江的差距，主要也體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)上。

差距雖然明顯，但對(duì)于身處長(zhǎng)三角一體化、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略疊加下的安徽而言，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，與強(qiáng)者共舞，向強(qiáng)者看齊，也是難得的發(fā)展機(jī)遇。

實(shí)際上，安徽一直都在努力。

天長(zhǎng)市智能儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群

早在2015年，安徽就啟動(dòng)實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)振興工程。2018年，安徽又相繼出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)振興的若干意見(jiàn)》《省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)建設(shè)方案》，提出打造一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的縣域領(lǐng)軍企業(yè)的建設(shè)目標(biāo)。

效果也很顯著。

以肥西縣為例，該縣2021年GDP總量突破千億，成為安徽省首個(gè)千億縣。此后，隨著長(zhǎng)三角一體化的加速推進(jìn)，肥西不斷向新能源、高端智能制造、大健康等產(chǎn)業(yè)大步邁進(jìn)。2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值1153.8億元，同比增長(zhǎng)7.7%。截至2024年7月，肥西共建成258個(gè)智能工廠和數(shù)字化車間，建成5G基站1207個(gè)，目前，肥西也正努力從制造大縣邁向智造強(qiáng)縣進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

在以比亞迪合肥基地作為龍頭的長(zhǎng)豐縣，該縣集整車制造、零部件、后市場(chǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)等全產(chǎn)業(yè)鏈為一體的新能源汽車產(chǎn)業(yè)正由鏈到群，快速蝶變?yōu)樾碌漠a(chǎn)業(yè)地標(biāo)。2023年，長(zhǎng)豐縣完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1640億元，其中新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值740億元，同比增長(zhǎng)約259%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)86.5%……搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，讓長(zhǎng)豐縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“快跑”出圈，曾經(jīng)國(guó)家級(jí)貧困縣如今也加入到全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的大名單。

……

還有擁有全國(guó)領(lǐng)先循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的界首、做好“畜頭肉尾”大文章的臨泉、努力打造中國(guó)郵谷產(chǎn)業(yè)地標(biāo)的南陵……類似故事不勝枚舉。

公開(kāi)信息顯示，圍繞材料、電子電氣、機(jī)械、農(nóng)副食品加工、輕工/旅游及其他等5個(gè)行業(yè)，安徽已培育72個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)。2023年，72個(gè)集群(基地)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收7275.6億元，同比增長(zhǎng)8.8%，營(yíng)收超百億元的集群(基地)23個(gè)。

但機(jī)遇總與挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力常伴壓力同在，在縣域經(jīng)濟(jì)加速推進(jìn)時(shí)，安徽也面臨著諸多困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且轉(zhuǎn)型升級(jí)困難、人才流失與智力支持不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后……

立足新時(shí)代、新征程、新起點(diǎn)，如何破解縣域高質(zhì)量發(fā)展的難題，走好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路?發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力?需要從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力?怎樣才能做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，筑牢縣域制造業(yè)的根基?面對(duì)這些問(wèn)題，安徽還需更進(jìn)一步。

8月26日，安徽印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，為推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了進(jìn)一步指引和規(guī)劃，此外，這也是貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，通過(guò)深化改革破解發(fā)展難題的生動(dòng)實(shí)踐，可謂是正逢其時(shí)，正當(dāng)其勢(shì)。

界首市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群

未來(lái)這么干

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持“兵團(tuán)式、陣地戰(zhàn)”的打法，走好“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的成長(zhǎng)路徑，大力引育更多專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、上市公司、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，努力把集群培育成為各類重大產(chǎn)業(yè)基地的后備軍和縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

具體而言，分為三步走戰(zhàn)略。

到2025年，力爭(zhēng)培育營(yíng)業(yè)收入百億級(jí)集群35個(gè)，其中：500億級(jí)集群3個(gè)、300—500億級(jí)集群10個(gè)左右，集群營(yíng)業(yè)收入總規(guī)模突破1萬(wàn)億元;制造業(yè)集群力爭(zhēng)培育高新技術(shù)企業(yè)2400家、省級(jí)以上各類專精特新企業(yè)1200家，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)全覆蓋;培育發(fā)揮群主功能的龍頭企業(yè)200家，各類產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套“伙伴”企業(yè)1000家;力爭(zhēng)培育10個(gè)左右在全國(guó)市場(chǎng)占有率、美譽(yù)度較高的集群。

到2027年，力爭(zhēng)培育營(yíng)業(yè)收入百億級(jí)集群45個(gè)以上、千億級(jí)集群1個(gè)，集群營(yíng)業(yè)收入總規(guī)模突破1.4萬(wàn)億元;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)品，培育一批龍頭企業(yè)、專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，集群高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

到2030年，力爭(zhēng)每個(gè)縣(市)至少培育形成1個(gè)營(yíng)業(yè)收入百億級(jí)以上集群，千億級(jí)集群達(dá)到3個(gè)，集群營(yíng)業(yè)收入力爭(zhēng)總規(guī)模突破2萬(wàn)億元，縣域制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群總數(shù)100個(gè)左右;集群“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制全面建立，涌現(xiàn)一批具有行業(yè)影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，成為全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。

量化目標(biāo)，層層推進(jìn)，背后是清晰的發(fā)展思路：強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同以及市場(chǎng)占有率的重要性，通過(guò)培育高營(yíng)收的產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)企業(yè)以及具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓優(yōu)質(zhì)資源不斷集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)而使地區(qū)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

目標(biāo)確定，如何奔赴?《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確“任務(wù)書(shū)”，以集群的高端化、智能化、綠色化、國(guó)際化為主攻方向。

其中，實(shí)施集群創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)被放在首位。通過(guò)承接滬蘇浙等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招引和培育具有研發(fā)設(shè)計(jì)、制造、品牌營(yíng)銷及技術(shù)服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，并鼓勵(lì)這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)建立緊密的供應(yīng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。同時(shí)，創(chuàng)建區(qū)域品牌和公共營(yíng)銷渠道如電商，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所合作，共同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

集群數(shù)字化改造方面：推動(dòng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推廣中小微企業(yè)數(shù)字化軟件服務(wù)包，提升智能制造能力。支持創(chuàng)建智能工廠和數(shù)字化車間，以及數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠建設(shè)，推進(jìn)種養(yǎng)殖智慧化，加快產(chǎn)業(yè)集群的智能化發(fā)展。聯(lián)合開(kāi)展場(chǎng)景創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)放場(chǎng)景資源，改造海量場(chǎng)景，加速在細(xì)分產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的應(yīng)用與迭代，為新興產(chǎn)業(yè)和地方特色主題提供垂直應(yīng)用場(chǎng)景機(jī)會(huì)。

集群綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)方面：推進(jìn)節(jié)能降碳措施，完善能源消費(fèi)控制制度，提升能源利用效率，實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造等，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升。推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳技術(shù)的深度融合，促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)先支持集群企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)綠色工廠。因地制宜建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)屋頂分布式光伏發(fā)電，實(shí)現(xiàn)清潔能源的應(yīng)用和節(jié)能減排目標(biāo)。

集群“走出去”行動(dòng)方面：融入高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，如自貿(mào)區(qū)等，建立集群企業(yè)“走出去”通道，推動(dòng)企業(yè)融入長(zhǎng)三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、研發(fā)鏈、出口鏈，提升對(duì)外開(kāi)放能力。支持開(kāi)設(shè)中歐“定制班列”，提高產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)。參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，引進(jìn)新技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)“一帶一路”市場(chǎng)開(kāi)拓，通過(guò)跨境電商等新業(yè)態(tài)加強(qiáng)國(guó)際合作，共建中外合作園區(qū)。

四大行動(dòng)，齊頭并進(jìn)，也相輔相成：

——集群創(chuàng)新發(fā)展主要解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，為數(shù)字化改造和綠色轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

——集群數(shù)字化改造針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的緩慢問(wèn)題，聚焦對(duì)生產(chǎn)力三要素的提質(zhì)增效，旨在為綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智能化、精細(xì)化管理的工具。

——集群綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)著眼解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境矛盾的問(wèn)題，為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，助力企業(yè)在“走出去”時(shí)能夠符合國(guó)際市場(chǎng)對(duì)環(huán)保的要求，增強(qiáng)了企業(yè)的國(guó)際形象和競(jìng)爭(zhēng)力。

——集群“走出去”行動(dòng)不僅為企業(yè)開(kāi)拓了國(guó)際市場(chǎng)，還能引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，反過(guò)來(lái)促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

最后，為搭建良好的發(fā)展平臺(tái)，不斷通過(guò)“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化省級(jí)賦能、突出市縣主體責(zé)任、完善遴選培育機(jī)制予以補(bǔ)充完善，明確各牽頭單位，進(jìn)而形成更加良好的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)執(zhí)行政策落地見(jiàn)效。

目標(biāo)催人奮進(jìn)、實(shí)現(xiàn)還需苦干。期待隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》深入實(shí)施，將有更多百億級(jí)甚至千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群之花在江淮大地競(jìng)相綻放，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多安徽智慧與力量。(記者 孟一凡)