黨校專家權(quán)威解讀三中全會(huì)精神之一丨聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》是指導(dǎo)我國(guó)在新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。為了更好地理解和把握《決定》中提出的“七個(gè)聚焦”改革目標(biāo)，新華網(wǎng)思客推出“黨校專家權(quán)威解讀三中全會(huì)精神”系列，深入探討進(jìn)一步全面深化改革的精神實(shí)質(zhì)和改革要求�！稕Q定》提出聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。本期中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)科研部副主任、教授洪向華，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員高惺惟對(duì)此進(jìn)行深度解析。

2024年6月27日拍攝的深中通道全景。新華社記者 毛思倩 攝

新華網(wǎng)思客：三中全會(huì)《決定》將構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制放在了“七個(gè)聚焦”之首，如何理解高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵?

高惺惟：從三中全會(huì)《決定》可以看出，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)核心問(wèn)題就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。三中全會(huì)《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)，就是明確提出“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。理解高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要厘清以下六個(gè)方面的關(guān)系。

第一，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是黨的領(lǐng)導(dǎo)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?用一句話來(lái)概括，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我們既要發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是為了讓中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)巨輪能夠沿著正確的方向，朝著共同富裕的方向航行;堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是為了讓我們這艘經(jīng)濟(jì)巨輪能夠跑得更快一點(diǎn)，解決的是動(dòng)力系統(tǒng)的問(wèn)題。二者是高度統(tǒng)一的，我們要把這兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)都要發(fā)揮出來(lái)。

貨輪�？吭谡憬瓕幉ㄖ凵礁勖飞礁蹍^(qū)碼頭(2024年1月24日攝，無(wú)人機(jī)照片)。新華社記者 黃宗治 攝

第二，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。既要發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，二者是可以融合到一起的。鄧小平同志當(dāng)年講“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)”，我們就是要做到這樣的融合。

第三，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容。西方國(guó)家中一些人不承認(rèn)我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，覺(jué)得我們堅(jiān)持公有制為主體就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種理解其實(shí)混淆了“所有權(quán)”和“產(chǎn)權(quán)”這兩個(gè)概念。所有權(quán)是對(duì)物的歸屬權(quán)，而產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)、責(zé)、利的界定。只要能夠做到產(chǎn)權(quán)的清晰，界定好權(quán)、責(zé)、利，我們同樣可以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

第四，政府和市場(chǎng)“兩只手”的配合。理論和實(shí)踐都已經(jīng)證明市場(chǎng)就是配置資源最有效的方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是由市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。黨的十八大之前，我們都在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用，到十八屆三中全會(huì)，這個(gè)基礎(chǔ)性作用就被明確上升為決定性作用。什么是決定性作用?就是凡是市場(chǎng)能配置的資源都要讓市場(chǎng)去配置，凡是企業(yè)能干的事情企業(yè)都可以干。當(dāng)然，在充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用時(shí)，政府這只“手”不能缺位。尤其是在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈這方面，政府要勇?lián)��?zé)任，責(zé)無(wú)旁貸。三中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既要“放得活”也要“管得住”。而“放得活”得靠市場(chǎng)，“管得住”要靠政府。

這是南昌市西湖區(qū)市民中心“企業(yè)之家”內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)(科創(chuàng))專區(qū)(2024年7月23日攝)。新華社記者 李鑫 攝

第五，經(jīng)濟(jì)與政治的辯證統(tǒng)一。沒(méi)有離開(kāi)經(jīng)濟(jì)的政治，也沒(méi)有離開(kāi)政治的經(jīng)濟(jì)。從今天來(lái)看，經(jīng)濟(jì)政治化、政治經(jīng)濟(jì)化這個(gè)趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

第六，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要為資本設(shè)置紅綠燈。我們要發(fā)揮資本的積極作用，同時(shí)也要抑制它的消極方面。

新華網(wǎng)思客：高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制究竟“高”在何處?

洪向華：三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“高”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是有效市場(chǎng)和有為政府更好地結(jié)合。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。這種結(jié)合能夠避免市場(chǎng)失靈和政府失靈，提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)效益。

二是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)有助于消除市場(chǎng)分割和壁壘，促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)，提高市場(chǎng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，這也是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要特征之一。

這是2023年10月23日拍攝的位于海南三亞崖州灣科技城的中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心海南分中心。新華社記者 楊冠宇 攝

三是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度�！稕Q定》中強(qiáng)調(diào)了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要性，包括產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的制度，這些制度的完善有助于保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

綜上所述，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“高”體現(xiàn)在多個(gè)方面，這些方面的提升將有助于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

新華網(wǎng)思客：《決定》提出要既“放得活”又“管得住”，兩者如何有機(jī)統(tǒng)一?

洪向華：既“放得活”又“管得住”的有機(jī)統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。

“放得活”是指通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，充分釋放市場(chǎng)的活力。“管得住”是指政府運(yùn)用治理和管理手段，有效防控市場(chǎng)無(wú)序行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，有效化解市場(chǎng)失靈，較好地應(yīng)對(duì)外部沖擊和克服大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)增長(zhǎng)。既“放得活”又“管得住”是對(duì)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中市場(chǎng)和政府關(guān)系提出的要求，要實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”充分發(fā)揮好各自的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，以“一只手”之長(zhǎng)克服“另一只手”之短，“兩只手”協(xié)調(diào)好、配合好，真正實(shí)現(xiàn)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

這是重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)一帶的景象(2023年7月17日攝，無(wú)人機(jī)照片)。新華社發(fā)(王加喜 攝)

具體來(lái)說(shuō)，一方面，完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供基礎(chǔ)性的體制機(jī)制;建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)空間，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)并實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，為全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供更大市場(chǎng)空間。另一方面，科學(xué)定位社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府的職能和作用，深入推進(jìn)“放管服”改革，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，不斷提高政府“管”市場(chǎng)(機(jī)制)的科學(xué)性和有效性。

新華網(wǎng)思客：《決定》提出構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。這釋放了什么信號(hào)?政府這只“手”要避免哪些行為?

高惺惟：今天要建設(shè)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不是某一區(qū)域的小市場(chǎng)，更不是某一個(gè)地方的小循環(huán)。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要解決過(guò)去存在的問(wèn)題，比如解決招商引資過(guò)程當(dāng)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)、惡性招商引資、“內(nèi)卷”嚴(yán)重等問(wèn)題。不可否認(rèn)，招商引資對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)確實(shí)很重要，但市場(chǎng)和政府這“兩只手”的定位是什么，這需要我們認(rèn)真思考。

2024年2月19日，市民在邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。新華社記者 王曉 攝

我認(rèn)為，在招商引資中，政府這只“手”的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，通過(guò)招商引資倒逼政府改善營(yíng)商環(huán)境，提高公共服務(wù)水平;第二，通過(guò)招商引資解決政府和企業(yè)信息不對(duì)稱的問(wèn)題。所以，《決定》中明確強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。對(duì)同一行業(yè)、領(lǐng)域中的不同企業(yè)，我們要防止優(yōu)惠性、傾斜性產(chǎn)業(yè)政策阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)，防止由當(dāng)?shù)卣�府�?lái)挑選“贏家”。各地要避免為了促進(jìn)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上比較好看的數(shù)據(jù)，將優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策向個(gè)別企業(yè)傾斜。因?yàn)檫@些行為不僅破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建。

新華網(wǎng)思客：《決定》提出，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。未來(lái)，如何為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)?

高惺惟：高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不是一個(gè)孤立的經(jīng)濟(jì)體制，需要社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作為支撐和依托，而這其中很重要的就是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

目前，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”已經(jīng)寫(xiě)入了憲法和黨章，說(shuō)明“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是不會(huì)變也不能變的。既要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，也要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。這就釋放了一個(gè)重要信號(hào)，那就是民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。今天民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有“56789”的特征：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。所以我們要跟市場(chǎng)主體以及社會(huì)大眾講清楚，不僅國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，民營(yíng)企業(yè)也是推動(dòng)共同富裕的重要力量。

三中全會(huì)提出要制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，就是要進(jìn)一步用法治化的方式為市場(chǎng)主體保駕護(hù)航，把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“兩個(gè)不可侵犯”落到實(shí)處。三中全會(huì)提出，要深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，而且會(huì)向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。這既給民營(yíng)企業(yè)吃下安心丸、定心丸，也體現(xiàn)出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。