【好評中國·追光青年】為青年發(fā)展提供堅實保障

作者：中國青少年研究中心研究員 鄧希泉

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民對美好生活的向往”。

國務(wù)院新聞辦公室于2022年4月發(fā)布的《新時代的中國青年》白皮書指出：“中國青年向往更有品質(zhì)的美好生活”“中國青年的生活水平實現(xiàn)了質(zhì)的躍升，高質(zhì)量發(fā)展有了更加豐盈、更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)”。黨和政府積極回應(yīng)新時代青年民生關(guān)切，貫徹落實黨管青年工作原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，以更加完善的中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機制為青年民生關(guān)切提供更好保障，使青年在民生方面的獲得感和滿足感不斷提升。

推動青年高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和工作機制不斷健全完善

近年來，黨和政府通過不斷創(chuàng)新青年發(fā)展理念和青年工作機制、完善青年發(fā)展政策體系、持續(xù)推出青年發(fā)展項目等政策措施來積極回應(yīng)青年民生關(guān)切。

堅持黨管青年工作原則成為新時代黨的青年工作的根本遵循，全黨把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓的體制機制不斷健全完善，青年優(yōu)先發(fā)展理念的社會共識日益鞏固。黨和國家深入研究把握新時代青年的新特點新規(guī)律，從戰(zhàn)略高度深刻認識青年是黨和國家、民族的未來和希望，明確了青年工作的戰(zhàn)略地位，黨的二十大報告明確要求“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓”。2024年地方兩會期間，17個省份、190個地市、1109個區(qū)縣在黨代會或政府工作報告中將青年發(fā)展規(guī)劃實施和促進青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入其中，充分貫徹和落實青年優(yōu)先發(fā)展理念。各級青年工作聯(lián)席會議機制不斷推進，以推動青年高質(zhì)量發(fā)展為目標的中國特色青年發(fā)展的工作機制不斷完善。2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準建立規(guī)劃實施工作部際聯(lián)席會議機制以來，多個部門定期研究青年發(fā)展領(lǐng)域重大問題、協(xié)調(diào)制定青年發(fā)展政策。在地方層面，省、市、縣三級也普遍建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人、相關(guān)職能部門共同參與的青年工作聯(lián)席會議機制。

以《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》為核心的青年發(fā)展政策體系不斷建立完善，初步構(gòu)建起中國特色青年發(fā)展政策體系，為青年民生關(guān)切的有效滿足提供了堅實保障。青年發(fā)展政策體系是青年發(fā)展的頂層設(shè)計和制度支持，是公平惠及青年發(fā)展的公共產(chǎn)品和政策紅利，是回應(yīng)青年民生訴求、推進青年更好發(fā)展的必然要求。2023年，團中央積極推動《青年發(fā)展促進法》的立法工作。在推進青年發(fā)展立法的同時，強化中國特色青年發(fā)展政策體系的頂層設(shè)計和豐富內(nèi)涵已成為當前優(yōu)先事項。近年來，“雙減”政策、支持高校畢業(yè)生就業(yè)、破解大城市青年租住房難題、“三孩”生育及配套支持措施、營造“清朗”網(wǎng)絡(luò)空間等重大政策“組合拳”陸續(xù)推出。黨和政府在推進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)民生方面竭盡所能。2023年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，各級政府各類資金直接支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過3000億元。

以青年發(fā)展型城市建設(shè)試點工作和青年發(fā)展型縣域建設(shè)試點工作為載體，全面推進青年發(fā)展項目載體和社會環(huán)境優(yōu)化建設(shè)，青年民生發(fā)展的城市發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。2022年，17個部門共同推行的青年發(fā)展型城市建設(shè)試點工作，使青年發(fā)展政策的體系化建設(shè)進入新的發(fā)展階段，青年政策庫的內(nèi)容不斷豐富，針對性不斷增強。青年發(fā)展型城市試點工作均成為所在城市黨委政府的專門議題，13個省份將建設(shè)青年發(fā)展型城市寫入黨代會、黨委全會或政府工作報告。全國200多個城市倡導(dǎo)踐行“城市對青年更友好，青年在城市更有為”的發(fā)展理念。在促進青年婚戀方面，民政部推動婚姻登記“跨省通辦”，持續(xù)深化婚俗改革，依托各級婚姻家庭輔導(dǎo)室(站)為廣大青年提供服務(wù)。在促進青年身心健康方面，教育部等17個部門出臺《全面加強和改進新時代學(xué)生心理健康工作專項行動計劃(2023—2025年)》;教育部、體育總局、共青團中央共同主辦第一屆全國學(xué)生(青年)運動會;共青團12355青少年服務(wù)臺開展心理健康自護教育65萬人次。這些舉措促進了青年民生發(fā)展的進步，贏得了青年的肯定。

青年對民生發(fā)展方面的社會保障效果給予正向評價，尤其是在住房保障方面的評價一路走高�！缎聲r代的中國青年》白皮書指出：“針對中國青年多元化發(fā)展需求，國家強化政策服務(wù)導(dǎo)向，健全完善政策體系。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘十三五’和‘十四五’規(guī)劃鮮明體現(xiàn)青年元素，科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、健康中國等國家重大戰(zhàn)略充分關(guān)注青年群體，青年發(fā)展得到越來越多的頂層設(shè)計支持。”可以看出，正是因為黨和政府的積極回應(yīng)和務(wù)實舉措，確保青年在民生關(guān)切方面的獲得感不斷提升。

以高質(zhì)量民生供給賦能青年發(fā)展

深化黨管青年工作重要原則，更好形成青年優(yōu)先發(fā)展理念的社會共識。青年高質(zhì)量發(fā)展首先表現(xiàn)在為青年提供高質(zhì)量民生供給上。新時代青年民生關(guān)切是更高水平和更高起點上的發(fā)展，涉及面越來越廣泛，與社會結(jié)構(gòu)諸多主體和因素的關(guān)聯(lián)度日益緊密。以青年民生關(guān)切為主要表現(xiàn)的青年問題，已經(jīng)難以依靠家庭和青年自身來解決，一定需要在黨政中心工作大局中予以通盤考慮，形成全社會關(guān)注、關(guān)愛、關(guān)心青年健康成長的社會氛圍，加大黨政資源、社會資源、單位資源、志愿資源、個人資源等的投入力度和整合力度，為青年民生關(guān)切提供更多的資源支持和社會支持。青年發(fā)展中的主要問題是經(jīng)濟社會發(fā)展速度較快與青年發(fā)展速度相對遲滯之間的矛盾導(dǎo)致的。因此，必須深入貫徹落實黨管青年工作重要原則，堅持以青年為本和青年優(yōu)先發(fā)展理念，出臺完善更多公平公正、成體系化的青年政策來惠及全體青年，不斷完善全面立體有力的社會支持體系，確保青年獲得公平向上流動的機會。

加大對新時代青年發(fā)展的新特征新現(xiàn)象新規(guī)律的研究把握，遵循新時代青年的發(fā)展規(guī)律和主要需求，完善創(chuàng)新青年發(fā)展的政策體系和工作機制。研究觀察發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量就業(yè)、平等自由的婚姻家庭生活、志愿服務(wù)等更能體現(xiàn)主體價值的需求，已經(jīng)成為新時代青年的普遍民生訴求;同時，新時代青年心理健康需求增長、身份焦慮和壓力增大等青年問題日益成為青年民生關(guān)切的熱點焦點;新型城鎮(zhèn)化將為新時代青年發(fā)展提供更廣闊空間，在城市擁有高品質(zhì)的居住環(huán)境是新時代青年的基本需求，青年住房租賃需求將更加凸顯。綜上，新時代青年民生需求的新現(xiàn)象新變化，都需要從制度安排和社會支持等方面予以積極回應(yīng)和有效應(yīng)對。比如，針對青年在不同地區(qū)、城市、企事業(yè)單位之間的社會流動性需求，需要全社會尤其是處在不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平的城市與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)力，為青年提供更多公平的發(fā)展機遇和政策紅利;還需要不斷增強社會保險、醫(yī)療保障、職業(yè)年金、技術(shù)檔案、市民待遇等方面政策措施的公平性、可及性、有效性。

新時代青年要主動了解相關(guān)青年發(fā)展政策來提升發(fā)展空間、拓展發(fā)展路徑。青年民生需求的實現(xiàn)，最終要依靠青年自身的主動作為，整合、轉(zhuǎn)化并利用好黨和政府以及社會提供的資源和支持作為自身前進的力量，不斷提升自身的精神素養(yǎng)和綜合能力，實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。新時代青年要以黨和國家的需要引領(lǐng)自身的需求，不斷提升青年政策的認識和運用能力，高效利用黨和政府為青年發(fā)展創(chuàng)造的一切有利條件來推動自身更好發(fā)展。