深觀察丨聯(lián)合國(guó)官員赴日調(diào)查 美軍基地“放毒”問(wèn)題有解嗎

聯(lián)合國(guó)有毒物品和人權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員馬科斯·奧雷利亞納18日到訪日本沖繩縣，就駐日美軍基地對(duì)周邊環(huán)境造成污染問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。

這是聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)首次正式介入這一問(wèn)題。

據(jù)悉，訪日期間，奧雷利亞納將通過(guò)視察美軍基地周邊區(qū)域、與居民交換意見(jiàn)、出席相關(guān)研討會(huì)等活動(dòng)，“深入了解沖繩特有的問(wèn)題”。

△日本廣播協(xié)會(huì)網(wǎng)站：奧雷利亞納抵日當(dāng)天與沖繩縣知事玉城丹尼會(huì)面。雙方均表示，希望通過(guò)此訪推動(dòng)解決美軍基地污染問(wèn)題。

這次調(diào)查是在沖繩縣知事玉城丹尼的多次呼吁下才得以實(shí)現(xiàn)的。

去年9月，玉城丹尼在訪問(wèn)日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)總部期間專門(mén)拜會(huì)奧雷利亞納，向他通報(bào)了駐沖繩美軍普天間空軍基地周邊檢測(cè)到全氟和多氟烷基物質(zhì)(PFAS，簡(jiǎn)稱“有機(jī)氟化物”)和其他污染物的調(diào)查結(jié)果，并給出美軍基地很可能是污染源的判斷。

他同時(shí)告訴對(duì)方，由于美國(guó)軍方不允許科研人員進(jìn)入基地，日方無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

△沖繩縣政府官網(wǎng)截圖

一場(chǎng)大雨澆出的“首次承認(rèn)”

美軍在日本共駐有約5.5萬(wàn)人，其中半數(shù)以上在沖繩。沖繩有31處美軍基地，占駐日美軍基地總數(shù)的70%。

沖繩不僅是駐日美軍的主要軍事活動(dòng)區(qū)，也是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。而在日常訓(xùn)練和運(yùn)營(yíng)中大量使用泡沫滅火劑的美軍基地，正是嫌疑最大的有機(jī)氟化物污染源。

有機(jī)氟化物在自然界難以降解，被稱為“永久性化學(xué)物”。其中的某些物質(zhì)會(huì)在環(huán)境和人體中累積，可致患多種癌癥。

△日本廣播協(xié)會(huì)網(wǎng)站報(bào)道截圖

早在2016年，沖繩縣就首次發(fā)現(xiàn)美軍基地附近河流、泉水、魚(yú)類和農(nóng)田中的有機(jī)氟化物含量偏高，影響了當(dāng)?shù)亟?0萬(wàn)人的飲用水，造成當(dāng)?shù)貧v史上最嚴(yán)重的環(huán)境污染。

△日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站報(bào)道截圖

此后，類似的發(fā)現(xiàn)層出不窮。

沖繩縣去年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，美軍基地周邊44處受檢地點(diǎn)中，有30處地點(diǎn)的河水或泉水中有機(jī)氟化物超標(biāo)。

除沖繩縣外，近年來(lái)，東京都、大阪府以及神奈川、青森、廣島、山口等多個(gè)縣的駐日美軍基地周邊地下水、河流、土壤甚至自來(lái)水中也都不斷檢出有機(jī)氟化物超標(biāo)，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)飲水安全的擔(dān)憂。

△日本廣播協(xié)會(huì)網(wǎng)站：日本山口縣巖國(guó)市一個(gè)市民團(tuán)體本月13日舉行記者會(huì)表示，從駐日美軍巖國(guó)基地周邊采集的水樣中檢測(cè)出的有機(jī)氟化物含量超過(guò)日本國(guó)家暫定標(biāo)準(zhǔn)值3.5倍。

然而，涉嫌肇事的駐日美軍基地不僅習(xí)慣性地瞞報(bào)、遲報(bào)相關(guān)泄漏事故，而且一直否認(rèn)這些事故對(duì)基地外環(huán)境產(chǎn)生了任何影響。

直到今年8月底的強(qiáng)降雨導(dǎo)致東京都多摩地區(qū)的美軍橫田基地?cái)?shù)萬(wàn)升含有機(jī)氟化物污水溢出，自覺(jué)“瞞不住了”的美軍方面才首次承認(rèn)“可能發(fā)生污水流至基地外部的情況”。

而這個(gè)“首次承認(rèn)”還是一個(gè)多月后才通報(bào)給日本防衛(wèi)省的。

△《東京新聞》報(bào)道截圖

日本社會(huì)醫(yī)療法人社團(tuán)“健生會(huì)”的社保組織部長(zhǎng)蓮池安彥表示，橫田基地此前多次發(fā)生有機(jī)氟化物污水泄漏事故，每次都說(shuō)沒(méi)有泄漏到基地以外。如果不是因?yàn)檫@次的強(qiáng)降雨，真相恐怕仍會(huì)被掩蓋。

“我認(rèn)為有必要對(duì)橫田基地內(nèi)部進(jìn)行調(diào)查，如果真的檢測(cè)出問(wèn)題，日本政府應(yīng)拿出相應(yīng)對(duì)策。”

△資料圖：蓮池安彥

“這個(gè)惡法不除，日本永遠(yuǎn)抬不起頭來(lái)”

然而，“調(diào)查美軍基地內(nèi)部”并讓“日本政府拿出對(duì)策”基本是個(gè)不可能完成的任務(wù)。

多年來(lái)，盡管很多專家學(xué)者都將污染源頭指向駐日美軍基地，當(dāng)?shù)孛癖娨矊覍蚁蛘�府和�?guó)會(huì)提出調(diào)查請(qǐng)求，但對(duì)美軍基地“放毒”問(wèn)題早就心知肚明的日本政客卻始終虛與委蛇、裝聾作啞。

仍以橫田基地為例。

駐日美軍2019年曾告知，橫田基地2010年至2012年發(fā)生過(guò)多起含有機(jī)氟化物的滅火劑泄漏事故，但日本防衛(wèi)省直到2023年才公布相關(guān)情況。這意味著日本民眾十多年來(lái)一直在不知情的狀態(tài)下飲用可能受到污染的水。

△日本《每日新聞》：2023年7月28日，日本時(shí)任防衛(wèi)大臣濱田靖一為推遲四年才報(bào)告美軍基地有機(jī)氟化物泄漏事故道歉。

2023年1月，美軍橫田基地再次發(fā)生含高濃度有機(jī)氟化物污水泄漏事故。雖然美方向日方提供了事故資料，但據(jù)日媒報(bào)道，日美雙方今年6月私下達(dá)成共識(shí)，決定不公開(kāi)橫田基地污水泄漏事故的相關(guān)信息。

△《東京新聞》報(bào)道截圖

之所以發(fā)生這樣的咄咄怪事，根子就是1952年簽訂的《日美行政協(xié)定》(1960年改稱《日美地位協(xié)定》)規(guī)定了駐日美軍及從屬人員幾乎不受約束的在日法律地位。

雖然在近數(shù)十年里，來(lái)自日本民間和沖繩等地方政府關(guān)于修改《日美地位協(xié)定》的呼聲不斷高漲，但深受日美同盟關(guān)系制約的日本當(dāng)政者卻不敢輕越雷池半步。

△《日本時(shí)報(bào)》：廣島縣一處美軍設(shè)施周圍的井水中被發(fā)現(xiàn)高含量的有機(jī)氟化物，但旨在找到污染源的調(diào)查卻遭到了《日美地位協(xié)定》的阻礙。

有分析認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)特別報(bào)告員此次赴日調(diào)查美軍基地污染能否取得切實(shí)成效，取決于駐日美軍基地和日本官方能在多大程度上予以配合。無(wú)論如何，想要從根本上消除日美關(guān)系的不平等性，至少在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)并不太可能。

用沖繩國(guó)際大學(xué)名譽(yù)教授櫻井國(guó)俊的話說(shuō)，凌駕于日本法律之上的《日美地位協(xié)定》是徹查并解決駐日美軍基地“放毒”問(wèn)題的最大障礙：“這樣的惡法不除，日本就永遠(yuǎn)抬不起頭來(lái)。”

△資料圖：櫻井國(guó)俊